Становища

Относно: Становище по Проекти на Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата, рег. № 51-454-01-28, рег. № 51-454-01-46 и рег. № 51-402-01-25

УВАЖАЕМИ ГОДИН ДОБРЕВ,

Благодарим за предоставената възможност да изразим становище по посочените проекти на Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата.

I. По проект на ЗИД на Закон за движението по пътищата, № 51-454-01-28 , внесен от Георги Георгиев и група н.п.

Изразяваме нашата категорична подкрепа за посочения проект за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата.

Този законопроект се разработва по инициатива на НСОРБ почти 10 години, първоначално във взаимодействие с МВР. Отново по инициатива на НСОРБ той беше внесен от народни представители през 2018 г. в 44-то Народно събрание (в преходни и заключителни разпоредби на ЗИД ЗМСМА). Впоследствие беше актуализиран с предложение на народни представители за второ четене с текстове, изготвени отново от съвместна работна група между МВР и НСОРБ. Законопроектът неколкократно е разглеждан и утвърждаван от Управителния съвет на НСОРБ, последният път на заседание през ноември 2022 г. Впоследствие законопроектът е внасян неколкократно с инициатива на народни представители в 48-мо, 49-то и 50-то Народно събрание.

Не излагаме допълнителни мотиви в подкрепа на необходимостта от приемане на законопроекта – вносителите са представили изчерпателни такива, които са и наши мотиви.

Трагичните събития от улиците на нашите градове и села за съжаление вече години наред, категорично налагат необходимостта за решителни законодателни мерки за прекратяване на войната по пътищата. Крайно време е общините, с тяхната значителна по мащаби инфраструктура за видеонаблюдение, да бъдат включени в контрола на движението по пътищата при очевидния недостиг на човешки и технически ресурси на МВР. Тази законова възможност за общините ще изиграе сериозна превантивна роля по отношение дисциплиниране участниците в движението и ще предотврати потенциално голям брой ПТП .

Разчитаме, че тези законови изменения най-после ще бъдат приети – обществото ни очаква и изисква решителни действия за спиране на войната по пътищата, за контрол и превенция, които ще спасят много човешки животи.

II. По проект на ЗИД на Закона за движение по пътищата, № 51-454-01-46 , внесен от Божидар Божанов и група н.п.

Предложените текстове на законопроекта не са свързани с дейността на общините. Поради това ще се въздържим да вземем отношение по тях.

III. По проект на ЗИД на Закона за движение по пътищата, № 51-402-01-25, внесен от Министерски съвет

Споделяме посочените в мотивите на законопроекта тревожни констатации относно състоянието на пътнотранспортния травматизъм в страната ни. Смятаме, че предложените значими по обем изменения в голяма степен ще подпомогнат постигането на декларираните цели на законопроекта.

Оценяваме положително допълнителните регламенти, които се въвеждат новия Раздел XIV на Глава Втора „Правила за движение в обособени зони“. Те ще дадат допълнителни възможности на общините да организират движението освен в жилищните зони, така и в други зони, които бъдат идентифицирани на база на условията и оценка на рисковете.

Въведените нови изисквания в чл. 3, нова ал. 5 за своевременно почистване и възстановяване в едномесечен срок на повредени пътни съоръжения може в някои случаи да са трудно изпълними, но очевидно са необходими мерки. Същевременно заложеното изискване в т. 2 на същата ал. 5 следва да бъде обмислено и допълнително прецизирано. Специално за общините публикуването на интернет страниците им на всички участъци от пътната им мрежа с информация за дружествата, на които е възложено поддържането им, може да създаде затруднения. От една страна в много законопроекти по секторни и хоризонтални политики се правят аналогични предложения. Ако допускаме всеки път такива изисквания интернет страниците на общините ще се превърнат в неизбродими секции от раздели, а в случая многобройни участъци от пътната мрежа, което ще затрудни ориентирането на гражданите в тях. От друга страна, вероятно е по-уместно гражданите да могат да подават сигнали относно пътната инфраструктура на едно място на сайта на общината, пък общинската администрация да сезира съответните поддържащи фирми.

В НСОРБ постъпват сигнали от общини относно затруднения относно контрола по движението на индивидуалните електрически превозни средства (ИЕПС). В общественото пространство станаха публични доста злополуки с водачи на такива превозни средства, но също и злополуки с потърпевши пешеходци, причинени от водачите на такива превозни средства. По подобен начин стои и въпросът с използването на велосипеди в паркови зони, площади, тротоари и други зони за обществено ползване. По тези въпроси можем да обособим проблемите в 3 групи:

1. Чл. 167, ал 2, т.1 от закона възлагат на службите за контрол, определени от кмета на общината, освен другото, също и контрол по спазване на правилата за движение от пешеходци, както и от водачите на индивидуални електрически превозни средства, движещи се по велосипедната инфраструктура. Следва да посочим, че тези номинални правомощия не могат да бъдат изпълнявани от общински служители, поради липсата на законова възможност те да идентифицират съответните нарушители и съответно да стартират съответно административнонаказателно производство. Възможност да изпълняват такива функции имат само общините с общинска полиция по реда на чл. 94 от ЗМВР.
2. Посоченият законов текст не дава възможност на общините да регламентират в наредбите си правила за движение на ИЕПС и на велосипедисти извън велосипедната инфраструктура. Поради това предлагаме конкретни изменения в законовия текст – след текста „водачите на индивидуални електрически превозни средства“ да се добавят думите „и на велосипеди“, като същевременно отпадне текста „движещи се по велосипедна инфраструктура“;
3. Особено сериозен е проблема с ИЕПС, които се движат и с доста по-висока скорост от велосипедите. Практически няма начин те и водачите им да бъдат идентифицирани при извършено нарушение, мястото на което те са напуснали. От някои общини предлагат като решение на проблема да се въведе регистрационен режим на тези превозни средства. Оценяваме сложността на въвеждане на такъв режим, поради което предлагаме въпросът да бъде поставен на дискусия при разглеждане на всички проекти за изменение на Закона за движението по пътищата.

Разчитаме, че направените от нас предложения ще бъдат обсъдени с цел намиране на подходящи законодателни решения.