Актуално

На Портала за обществени консултации (https://www.strategy.bg/bg/public-consultations/12246) се провежда обществено обсъждане на проект на Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности. Вносител е Министерство на правосъдието. Срокът за подаване на становища е до 14 април 2026 г.

Срокът за обществено обсъждане е намален до 14 дни поради необходимостта от спешно изпълнение на задължения по Националния план за възстановяване и устойчивост. По отношение на България е спряно изплащане на средства в общ размер от 258 228 945 евро по втория и третия транш на НПВУ, тъй като не са изпълнени етапни цели 218 и 220 от реформа C10.R2 „Антикорупция”. Европейската комисия е определила 6-месечен период, считано от октомври 2025 г., за цялостното им изпълнение.

Законопроектът е изготвен след поредица от неуспешни законодателни реформи в антикорупционната сфера. През 2023 г. беше създадена Комисия за противодействие на корупцията със Закона за противодействие на корупцията (отм., ДВ, бр. 16 от 2026 г.). В началото на 2026 г. тя беше закрита и функциите й бяха разпределени: дейностите по декларации, конфликт на интереси и превенция преминаха към Сметната палата, а разследването - към Национална следствена служба и МВР/ГДБОП. Нито тази реформа, нито предходната са приети от Европейската комисия за изпълнение на ангажиментите по НПВУ.

Предлага се приемане на нов закон, чиято основна цел е създаването на нова Комисия за противодействие на корупцията - политически независим орган, концентриращ аналитичен, оперативен и разследващ потенциал. Основните направления на работа на Комисията ще бъдат: превенция на корупцията, разкриване и разследване на корупционни престъпления, извършени от лица, заемащи публични длъжности, проверка на декларации за имущество и интереси и установяване на конфликт на интереси.

Комисията ще се състои от петима членове, формирани по нов механизъм: един избиран от Народното събрание, един назначаван от Президента на Републиката, по един избиран от Общото събрание на съдиите на ВКС и на ВАС, и един от Висшия адвокатски съвет. Мандатът е 5 години без право на подновяване. Председателството е ротационно за по 1 година, определяно чрез жребий. Разследването на корупционни престъпления ще се осъществява от разследващи инспектори - нова категория разследващи органи по НПК, юристи с най-малко 5 години стаж, назначавани след конкурс и проверка за почтеност.

Със законопроекта се правят и съществени изменения в НПК: въвежда се задължителен съдебен контрол върху постановленията на прокурора за прекратяване или спиране на наказателно производство за корупционни престъпления, извършени от лица, заемащи публични длъжности; въвежда се право на Комисията да обжалва откази за образуване на досъдебно производство; исканията за ускоряване на разследването вече ще се отправят пред съответния първоинстанционен съд в 15-дневен срок за произнасяне.

По отношение на лицата, заемащи публични длъжности в общините, законопроектът не въвежда промени в обхвата на задължените лица, в правомощията на органите, нито в процедурите в сравнение с отменения Закон за противодействие на корупцията.  

Обхват на задължените лица

Кметовете и заместник-кметовете на общини, кметовете и заместник-кметовете на райони, председателите на общинските съвети, общинските съветници и главните архитекти на общините и районите остават в списъка на лицата, заемащи публични длъжности (чл. 5, ал. 1, т. 32 от законопроекта), идентично с чл. 6, ал. 1, т. 32 от отменения закон. В кръга на задължените лица по § 2 от Допълнителните разпоредби, обхващащ служителите в местната администрация, кметовете на кметства, кметските наместници и секретарите на общините, също не е налице промяна.

Декларации

Видовете декларации, сроковете за подаването им, органите пред които се подават и публичността на регистрите са запазени изцяло. Декларациите за несъвместимост на кметовете и общинските съветници продължават да се подават пред постоянна комисия на съответния общински съвет, а декларациите за имущество и интереси - пред Комисията. Единствената разлика е в паричните прагове за деклариране. Така задължението за деклариране на парични суми в брой или по сметки, вземания, задължения, кредити, вложения в инвестиционни и пенсионни фондове, доходи извън длъжността и чуждо имущество, трайно ползвано, се прилага при стойност над 5 000 евро вместо досегашните 10 000 лв. Прагът за деклариране на единични плащания за обучение или пътуване е 500 евро вместо досегашните 1 000 лв.

Проверка на декларациите и несъответствия

Механизмът за проверка е идентичен с този по отменения ЗПК. При установено несъответствие органът уведомява лицето в 14-дневен срок за отстраняване на непълнотите. При неотстранено несъответствие в размер на не по-малко от 5 000 евро (по отменения закон - 10 000 лв.) материалите се изпращат на НАП. При несъответствие на не по-малко от 12 500 евро (по отменения закон - 25 000 лв.) се образува проверка на имущественото състояние и се уведомява КОНПИ. За служителите в местната администрация (§ 2 от Допълнителните разпоредби) прагът за сезиране на НАП е 2 500 евро вместо 5 000 лв. по отменения закон

Конфликт на интереси

Производството по установяване на конфликт на интереси, забраните и ограниченията по чл. 77-84 от законопроекта, ограниченията след освобождаване от длъжност и последиците при установен конфликт са запазени без промяна. За общинските съветници и кметовете информацията в производството продължава да се изготвя от постоянна комисия на съответния общински съвет (чл. 94, ал. 2, т. 3). За кметовете на кметства, кметските наместници, секретарите на общини и служителите в местната администрация конфликтът на интереси продължава да се установява от органа по избора или назначаването, съответно от постоянна комисия на общинския съвет за кметовете на кметства - без промяна.

Административни санкции

Глобата за нарушение на забраните при конфликт на интереси е 2 500-5 000 евро вместо 5 000-10 000 лв.; при повторно нарушение - 5 000-10 000 евро вместо 10 000-20 000 лв. За нарушение след освобождаване от длъжност глобата е 2 500-7 500 евро вместо 5 000-15 000 лв. За неподаване на декларация в срок - 500-1 500 евро вместо 1 000-3 000 лв.; за невярно деклариране - 500-1 500 евро вместо 1 000-3 000 лв.

Сигнали

Законопроектът въвежда по-ограничителен режим в сравнение с отменения закон. Сигналите вече не се приемат по всички канали за вътрешно или външно подаване по реда на ЗЗЛПСПОИН, а следва да отговарят на установена форма с три имена на подателя, ЕГН, данни за контакт, описание на твърдяното деяние и подпис. Анонимните сигнали не само не се разглеждат, но и не се препращат по компетентност. Изключение е предвидено само за публикации в средствата за масово осведомяване, ако отговарят на посочените изисквания.

Промяна в легалната дефиниция за „свързани лица”

Бившият съпруг, бракът с когото е прекратен до 5 години преди началото на проверката, отпада като свързано лице. Това е облекчение, което се отнася за всички лица, заемащи публични длъжности.

Изменения в ЗМСМА

С преходните разпоредби на законопроекта (§ 57) се актуализират препратките в ЗМСМА - основанията за предсрочно прекратяване на пълномощията на кметове и общински съветници при установен конфликт на интереси (чл. 24, ал. 3, т. 3 и чл. 30, ал. 4, т. 11 ЗМСМА), ограниченията след освобождаване от длъжност (чл. 34 ЗМСМА) и условието за несъвместимост при избор на общински съветници (чл. 15, ал. 3 ЗМСМА) вече препращат към новия закон вместо към Закона за Сметната палата. Правните последици остават идентични.

/ПП/ /ИИ/