Консултативни материали

В Държавен вестник бр. 16/10.02.2026 г. беше обнародван Закона за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност https://dv.parliament.bg/DVWeb/showMaterialDV.jsp?idMat=241045. Законът възлага нови правомощия на общините в областта на туристическите дейности и обществената безопасност.

В закона са предвидени следните важни за дейността на общините акценти:

Регистрационни функции

Съгласно чл. 6, ал. 3 от закона кметът на общината или кметът на района вписва в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги две категории доставчици: услуги с увеселителни съоръжения, представляващи източник на повишена опасност, и водноатракционни услуги във водни обекти извън морските и вътрешните водни пътища. Регистърът е част от Националния туристически регистър и се поддържа като електронна информационна система със свободен достъп.

Процедурата по чл. 7 изисква заявление по електронен път с данни за заявителя, описание на услугите, място на предоставяне, отговорно лице по безопасността и предполагаема дата за начало на дейността. Към заявлението се прилагат план за безопасност, проект на застрахователна полица, документ от производителя или сертификат за оценка на съответствието. При непълнота кметът уведомява заявителя да отстрани недостатъците в 14-дневен срок. Вписването се извършва в 14-дневен срок от получаване на заявлението или от отстраняване на непълнотите.

Заличаването на вписването се извършва със заповед на кмета при основанията по чл. 7, ал. 9, включително по писмено искане, при вписване въз основа на неверни данни, при системни нарушения, при дейност без валидна застраховка или при неизпълнение на задължение за поддържане на застрахователно покритие. Заповедта подлежи на незабавно изпълнение и може да се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс, като обжалването не спира изпълнението.

Контролни правомощия

Съгласно чл. 28, ал. 1, т. 1 контролът се осъществява от кмета на общината или кмета на района или от упълномощени длъжностни лица за услугите с увеселителни съоръжения и водноатракционните услуги във водни обекти извън морските и вътрешните водни пътища. Длъжностните лица по чл. 29 извършват проверки на място и по документи, имат свободен достъп до обектите, изискват документи и информация, дават задължителни предписания за отстраняване на несъответствията и привличат експерти при необходимост.

При установяване на непосредствен риск за живота и здравето контролният орган издава заповед за незабавно спиране на експлоатацията и предоставянето на услугата по чл. 30, ал. 1. Непосредственият риск включва липса на сертификат за съответствие, видими критични повреди, липса на обезопасителни устройства, липса на компетентен персонал, отсъствие на план за безопасност, липса на валидна застраховка или непопълнени дневници и необучен персонал. Мярката се прилага до отстраняване на нарушението и се отменя след представяне на доказателства и проверка с констативен протокол.

Административнонаказателна компетентност

Оправомощени от кметовете длъжностни лица съставят актове за установяване на нарушения по чл. 39, ал. 1, а кметовете издават наказателни постановления. Приходите от глоби и санкции постъпват по бюджета на общината по чл. 39, ал. 5.

Контролните органи поддържат публичен списък на приложените принудителни административни мерки и влезлите в сила наказателни постановления при спазване на изискванията за защита на личните данни съгласно чл. 40.

Основните санкции включват:

1. Предоставяне на услуги без вписване в регистъра или без сертификат - глоба 5000 лева, имуществена санкция 10 000 лева, при повторно нарушение глоба 15 000 лева, имуществена санкция 30 000 лева по чл. 31;

2. Липса на валидна застраховка - глоба 5000 лева, имуществена санкция 10 000 лева, при повторно нарушение глоба 10 000 лева, имуществена санкция 20 000 лева по чл. 32;

3. Липса на отговорно по безопасността лице - глоба 5000 лева, имуществена санкция 10 000 лева, при повторно нарушение глоба 10 000 лева, имуществена санкция 20 000 лева по чл. 33;

4. Неизпълнение на предписание - глоба от 1000 до 3000 лева, имуществена санкция от 2000 до 5000 лева по чл. 36, ал. 1, т. 1.

Съгласно чл. 11, ал. 2 ЗВЕРБ във връзка с Регламент (ЕО) № 974/98, всяко позоваване на лева в „правен инструмент“ (какъвто е наказателното постановление), се счита за стойност в евро при прилагане на правилата за превалутиране от лева в евро съобразно официалния валутен курс на БНБ и правилата за закръгляване, предвидени в ЗВЕРБ.

Превози с атракционна цел

Съгласно изменението в чл. 24г от Закона за автомобилните превози превозите с атракционна цел се извършват от търговци, вписани в база данни на общината. Заявлението за вписване се подава до кмета и съдържа данни за търговеца, превозните средства с документи за идентификация, застрахователни полици, удостоверение за техническа изправност, документ за собственост или договор за ползване, описание на маршрута и срок за вписването.

Кметовете със заповед определят маршрута на движение на превозните средствата по чл. 24г, ал. 4. Базите данни са публични и се водят от кметовете или оправомощени длъжностни лица с вписване на дата на вписване, наименование и ЕИК, данни за моторните превозни средства и дата на заличаване.

Кметовете със заповед заличават превозните средства от базата данни при несъответствие с изискванията, при липса на договор за ползване или по заявление на лицето по чл. 24г1, ал. 3. Кметовете заличават лицата от базата данни при системни нарушения, когато всички вписани превозни средства не отговарят на изискванията или при прекратяване на дейността по чл. 24г1, ал. 4.

Новият чл. 96е въвежда санкции:

1. вписване в базата данни и разрешаване на превози без задължителни документи - глоба или имуществена санкция 5000 лева и превозното средство се отписва от базата данни;

2. длъжностно лице, което наруши разпоредбата на чл. 24г, ал. 2 относно вписването - глоба от 1000 до 3000 лева и лицето се отписва от базата данни; при повторно нарушение глобата или имуществената санкция е 10 000 лева.

Срокове по Преходни и заключителни разпоредби

В 6-месечен срок от влизането на закона в сила, Министерският съвет и съответните министри издават предвидените подзаконови нормативни актове.

В едномесечен срок от издаването на подзаконовите актове, министърът на туризма утвърждава образците на заявления и осигурява техническата възможност за електронно вписване в Националния туристически регистър.

Общините, които са приели наредби, уреждащи обществени отношения, свързани с:

• увеселителни съоръжения и атракции;

• водноатракционни дейности във водни обекти на общинска територия;

• превози с атракционна цел;

• общи изисквания за безопасност при туристически услуги,

следва да ги приведат в съответствие със закона в 6-месечен срок от неговото влизане в сила.

Лицата, които предоставят услуги, посочени в закона, привеждат дейността си в съответствие с неговите изисквания в 8-месечен срок от влизането му в сила.

С оглед изложеното, Ви препоръчваме следните подготвителни дейности по прилагане на закона:

1. Определяне със заповед на кмета на общината на длъжностни лица, които ще извършват регистрацията по чл. 6 и 7, както и на длъжностни лица за осъществяване на контрола по чл. 28 и 29. Необходимо е създаване на вътрешна процедура за обработка на постъпилите заявления и проверка на приложените към тях документи - план за безопасност, застрахователни полици и сертификати за съответствие и др., с цел спазването на 14-дневния срок за вписване.

2. Координирайте с Министерството на туризма достъпа на оправомощените длъжностни лица до интерфейса за вписване в регистъра.

3. Създайте вътрешна методика за оценка на непосредствения риск по чл. 30, ал. 2.

4. Разработете годишен план за контролни проверки на обектите с увеселителни съоръжения и водноатракционни дейности с приоритизиране на обектите с висока посещаемост.

5. Осигурете обучение на определените общински контролни органи относно техническите изисквания към съоръженията, оборудването и екипировката, включително запознаване с изискванията на приложимите български и европейски стандарти.

6. Създайте публичен регистър на наложените принудителни административни мерки и влезлите в сила наказателни постановления по чл. 40 в съответствие с изискванията на Регламент 2016/679 относно защитата на личните данни.

7. Създайте база данни за превозите с атракционна цел по чл. 24г от Закона за автомобилните превози с публичен достъп и разработване на вътрешна процедура за вписване, определяне на маршрути и заличаване на регистрациите. Необходимо е разработване на образци на заповеди за определяне на маршрути на движение на превозните средства с атракционна цел и образци на заповеди за заличаване на превозни средства и лица от базата данни.