Становища

Относно: Ваш изх. № КЗХГ-49-453-07-10/08.03.2024 г. - законопроект за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), сигнатура № 49-454-01-29, внесен от г-жа Десислава Танева и група народни представители

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ТАНЕВА,

          Във връзка с горецитираното писмо и след обсъждане на Законопроекта от Управителния съвет на НСОРБ на 14.03.2024 г., Ви представяме следните бележки и коментари:         

1. Принципни коментари

Законопроектът отразява постигнатия консенсус на Националния съвет по поземлени отношения и комасация за паралелно отдаване на пасищата от общинския и държавния поземлен фонд (ОПФ и ДПФ) до достигане на законовите норми от животински единици на декар с приоритет за местните животновъди, притежаващи животновъдни обекти на съответното землище.

          Отразени са същностни предложения на НСОРБ, засягащи определянето и състава на комисията по разпределение на пасищата, мерите и ливадите по чл. 37и от ЗСПЗЗ и запазването на прерогативите на местните власти по управление на ОПФ; запазване на пазарния механизъм по определяне на наемната цена с оглед на местните приходи от собственост и избягване на риска от нерегламентирана държавна помощ; както и запазване на търговете за отдаване на останалия след разпределението свободен ресурс от ОПФ и ДПФ.

2. Конкретни предложения
   • По § 4, чл. 37и, ал. 5

Предлагаме да се запази досегашния ред за подаване на заявленията на правоимащите лица, като заявленията важат за следващата стопанска година.

Мотиви:

Предложението ни е мотивирано от факта, че по наши данни ОПФ възлиза на над 5.4 млн. декара срещу 1.2 млн. декара от ДПФ, като в редица землища последният даже липсва. Следва да се запази водещата роля на местната администрация в процеса на управление на ОПФ.

• По § 4, чл. 37и, ал. 7

Предлагаме реда за определяне на комисията, за вземането на решения и за включването на представителите на заявителите да се регламентират в Правилника за прилагане на закона. Считаме, че решенията на комисията следва да се вземат с единодушие, както и за нейни членове да не бъдат допускани лица, свързани с участници в процедурата по смисъла на Търговския закон.

          Мотиви

Позволяваме си да напомним, че същностни норми относно разпоредбите в ЗСПЗЗ от 2015 г. за комисията по разпределението на пасищата по норма бяха впоследствие дописани чрез Правилника за прилагане на закона, чл. 100-104. Тези разпоредби би следвало да се включат в текстовете на самия закон или своевременно да се актуализира ППЗСПЗЗ с оглед реализиране на целеното взаимодействие между органите по управление на ОПФ и ДПФ.

• По § 4, чл. 37и, ал. 13

Предлагаме да се предвиди възможност в търговете за наемане на свободни пасища да участват и лица, които поемат задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние.

Мотиви

          В НСОРБ постъпват сигнали за несъгласуваност между разпоредбите на Закона за ветеринарномедицинската дейности (ЗВД) и ЗСПЗЗ, касаещи регистрацията на пчелини. Съгласно ЗВД за регистрацията на пчелин е необходим документ за собственост или документ, доказващ право на ползване. Същевременно, съгласно ЗСПЗЗ кметът на общината учредява право на ползване върху пасища и мери за устройване на пчелини при приложен документ, удостоверяващ, че заявителят има регистриран обект-постоянен пчелин с над 10 семейства. Т.е. за да се регистрира пчелинът е необходим договор за ползване на пасища, но такъв договор не може да се сключи, ако пчелинът не е регистриран.

          За да помогнат на пчеларите общините им отдават за ползване след търг в срок за 1 година пасище. Въз основа на договора пчелинът се регистрира и впоследствие се учредява право на ползване върху пасището за срок от 10 г.

• По § 5, чл. 37м, ал. 4

Приключването на проверките по чл. 37м следва да се извърши в срок до 20 април, като пасищата, за които договорите се прекратяват да се включат в списъка със свободните такива, който следва да се оповести в срок до 1 март, съгласно чл. 37и, ал. 2 и ал. 3.

Предлагаме сроковете да се съгласуват.  

Мотиви

          Прецизиране на сроковете по чл. 37м, ал. 4 и чл. 37и, ал. 2 и ал. 3.

• По § 6

Разпоредбата следва да се прецизира. Председателите на комисиите по чл. 37и, ал. 7 не разпореждат съответните проверки по чл. 37м, ал. 1 и процедури по чл. 37и, а изпълняват съответната заповед на директора на областната дирекция „Земеделие“ и кмета на общината.

• По § 8 и 9, Преходни и заключителни разпоредби

Предлагаме параграф 8 да отпадне, а параграф 9 да добие следния текст:

          „Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“, с изключение на § 4, 5 и 6, които влизат в сила от 1 януари 2025 г.“

          Мотиви

                    Предходните кардинални промени в подхода за разпределение на ОПФ бяха приети в края на 2015 г. и въведени през следващата стопанска година чрез мащабна информационна кампания с участието на общинските администрации и отговорните служби и агенции на МЗХ. Настоящият законопроект също изисква последователно взаимодействие и разяснителна кампания.

          От друга страна, кампанията тази година вече е в ход и земеделските производители са кандидатствали по старите правила. Ето защо предлагаме действието на параграф 4 да се отложи за последващата стопанска година, предшествано от интензивна разяснителна кампания, за която НСОРБ може да съдейства с всички свои възможности.

          С надежда, че конструктивните ни предложения ще бъдат взети предвид, оставам

С уважение,