Становища

Относно: Становище по публикуван проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за удостоверенията за електронен подпис в администрациите

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МУНДРОВ,

На страницата за обществени консултации е публикуван проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на Наредбата за удостоверенията за електронен подпис в администрациите (НУЕПА). Изразяваме нашата подкрепа за опростяване на процедурите за издаване, управление и прекратяване на квалифицираните удостоверения за квалифициран електронен подпис (КУКЕП).

На база извършен преглед на публикувания проект, считаме за целесъобразно да бъдат прецезирани и допълнени текстовете, с цел постигане на поголяма яснота при практическото им прилагане.

В тази връзка правим следните конкретни предложения:

1. По § 5, т. 1

В чл. 5, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения:

„(1) Квалифицираните удостоверения за квалифициран електронен подпис с титуляри физически лица – служители в администрациите се издават след писмено разпореждане от ръководителя на съответната администрация или от упълномощено от него лице по ред, определен с вътрешни правила, относно реда за издаване, подновяване и прекратяване използването на КУКЕП.“

Мотиви: Предлаганото допълване осигурява по-голяма яснота и предвидимост относно вътрешния ред за издаване, подновяване и прекратяване на удостоверенията, като предоставя възможност всяка администрация да уреди тези процеси във вътрешни правила, съобразени с нейната структура и специфики.

2. По § 6

Предлагаме следния текст за изменение и допълнение на чл. 6:

„Чл. 6. (1) Общата организация, ръководството и контролът по изпълнението на наредбата се извършва от ръководителя на съответната администрация или от упълномощено от него лице по чл. 5, ал. 1.

(2) Общата организация и редът за издаване, подновяване и прекратяване използването на КУКЕП се уреждат с вътрешни правила, утвърдени със заповед на ръководителя на администрацията.

(3) Ръководителят на администрацията овластява със заповед лице или лица, които да го представляват пред доставчика на удостоверителни услуги при издаване, управление и прекратяване на удостоверенията.“

Мотиви: С предложението се постига ясно регламентиране на компетентностите и отговорностите на ръководителя на администрацията, както и на овластените от него лица. Въвеждането на вътрешни правила гарантира последователност и прозрачност при организацията на процесите, свързани с КУКЕП, а възможността за овластяване на повече от едно лице улеснява оперативната работа и комуникацията с доставчика.

3. По § 8

Член 8 се изменя, както следва:

„Чл. 8. (1) Издаването на квалифицираните удостоверения за квалифициран електронен подпис на служителите в администрациите се извършва въз основа на искане/заявка до квалифициран доставчик на удостоверителни услуги, подадено лично от служителя, на който се издава КУКЕП, или от лицето по чл. 6, ал. 3, придружено с документите по чл. 5, ал. 1 за одобрение.

(2) Редът за изготвяне на искането/заявката и комплектоването му с необходимите документи се урежда във вътрешните правила на администрацията.

(3) Овластеното лице/овластените лица по чл. 6, ал. 3 е длъжно/са длъжни да пазят в тайна информацията относно личните данни на физическите лица, станала им известна във връзка с издаването на удостоверенията за електронен подпис.

(4) Обобщени справки, съдържащи информация от исканията/заявките и одобрените документи за издаване на КУКЕП, се изготвят от овластените лица по смисъла на чл. 6, ал. 3.“

Мотиви: Предложените изменения целят да се осигури по-гъвкав и функционален ред за издаване на КУКЕП, при който процедурите по изготвяне и обработване на исканията се уреждат с вътрешни правила, вместо чрез детайлна регламентация в наредбата. Това позволява адаптиране към спецификата на отделните администрации и намалява административната тежест. Едновременно с това се гарантира защита на личните данни и възможност за изготвяне на обобщени справки за целите на отчетност и контрол.

4. По § 13

Предлагаме следните изменения в чл. 13:

1. В ал. 1:

а) да отпадне т. 8;

б) т. 9 да се измени така:

„9. номера и датата на документите за разпореждане издаването на   удостоверенията за електронен подпис;“

в) т. 10 да се измени така:

„10. номера и датата на документа за прекратяване на удостоверенията за електронен подпис.“

2. Алинея 2 да се измени така:

„(2) Във вътрешните правила за организацията и реда за издаване, подновяване и прекратяване използването на КУКЕП се определя отговорната структура/лице, което отразява всяка промяна в данните, водени в списъка, въз основа на информация, получена от доставчика на удостоверителни услуги за издадени, продължени или прекратени удостоверения.“

Мотиви: Целта на предложението ни е да се акцентира върху проследимостта на актовете за одобряване и прекратяване на удостоверенията, което е от съществено значение за контрола и отчетността на процеса. Отпадането на текста в т. 8 ще намали излишната административна информация, която може да бъде проследена чрез други служебни документи. Изменението на ал. 2 изрично обвързва поддържането на списъка с вътрешните правила и определянето на отговорна структура/лице, което подобрява организацията и актуалността на водената информация.

5. По § 18 - 22

Предлагаме да се съобразят препратките в следващите членове на Наредбата (чл. 18 – 22) с направените предложения за изменения в чл. 5, чл. 6 и чл. 8, както и да се преразгледа необходимостта от промяна на текстовете в чл. 18, ал. 3 и чл. 22, ал. 2, свързани с процедурата за криптираните документи и уреждането ѝ във вътрешните правила на администрацията.

Мотиви: Налице е необходимост от вътрешна съгласуваност на нормативната уредба, така че да се избегнат противоречия и неясноти при прилагането на Наредбата. Въвеждането на нови вътрешни правила относно процедурите за КУКЕП следва да бъде отразено и в разпоредбите, регламентиращи подновяване, прекратяване и работа с криптирани документи.

6. Предлагаме да се създаде нов параграф на систематичното му място със следния текст:

„§…. Чл. 14 се отменя.“

Мотиви: Информацията за издадените удостоверения за електронен подпис по чл. 2, т. 1 – 4 се съдържа в списъка по чл. 13 и в обобщените справки по чл. 8. По този начин разпоредбата на чл. 14 се явява дублираща и води до излишно административно натоварване, без да добавя допълнителна стойност за процеса.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат взети предвид, оставам

С уважение,