Становища

Относно: Становище по проект на Закона за международната закрила, публикуван на Портала за обществени консултации

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ИВАНОВ,

По повод цитирания законопроект, Ви предоставяме следното становище:

I. Принципни бележки

В законопроекта следва да намерят ясна уредба три съществени въпроса, които пряко определят успешното изпълнение на закона на местно ниво:

1. Предвиждане издаването на методика за изчисляване на разходите за интеграционни дейности на общинско ниво и механизъм за предоставяне на целеви субсидии на общините, включително чрез средства от Фонда за убежище, миграция и интеграция и други европейски фондове;
2. Установяване на постоянен механизъм за координация между Агенцията за международна закрила, компетентните органи и общините – в законопроекта липсва институционализирана структура или процедура за редовен обмен на информация и съгласуване на действията;
3. Въвеждане на задължение за компетентните органи да предоставят на общините редовно (тримесечно или шестмесечно) агрегирани статистически данни и прогнози за очаквания брой лица, с оглед реалистично планиране на капацитета на звената за общински услуги.

Конкретни предложения

1. Интеграционни програми (чл. 40)

Разпоредбата не конкретизира какви точно дейности ще се осъществяват на общинско ниво.

Предлагаме да се предвиди, че интеграционните програми на общинско ниво включват езиково обучение, професионално ориентиране, достъп до пазара на труда, социална интеграция и културна адаптация и да се възприеме практиката за сключване на споразумение за интеграция съгласно чл. 37а ЗУБ.

2. Местоположение на центровете (чл. 9, ал. 6)

Разпоредбата не предвижда задължителна консултация със засегнатите общини при определяне на местоположението на регистрационно-приемателните центрове.

Предлагаме да се запази принципът на действащия закон (чл. 47, ал. 3 ЗУБ) за задължителна консултация с общината и да се въведе задължение за провеждане на оценка на въздействието върху общинската инфраструктура (капацитет на образователната система, здравни и социални услуги, жилищен фонд) преди вземане на решението за откриване на центъра.

3. Достъп до образование (чл. 42 и чл. 43)

Разпоредбите предвиждат достъп до образователната система, но не уреждат покриването на свързаните с това специфични разходи.

Предлагаме да се предвиди целево финансиране за преводачески услуги, адаптационни образователни програми, психологическа и педагогическа подкрепа и допълнително обучение на педагогическите специалисти.

4. Социални услуги (чл. 33, ал. 1, т. 4)

Разпоредбата предвижда достъп до социални услуги, но не урежда специфичните потребности при работа с тази целева група.

Предлагаме да се предвиди финансиране за обучение на социалните работници в общинските услуги, както и за преводачески услуги.

5. Непридружени малолетни и непълнолетни (чл. 33, ал. 7 и ал. 8)

Разпоредбите не уреждат финансирането и не определят ясно разпределението на отговорностите между Агенцията за международна закрила, Държавната агенция за закрила на детето и общините.

Предлагаме да се запазят принципите от действащия закон (чл. 25, чл. 29 ЗУБ) относно представителство чрез адвокат, приоритет на семейната среда при настаняване, зачитане на мнението на детето и запазване на единството на семейството. Да се предвиди ясен финансов механизъм с целеви средства за общините за настаняване в приемни семейства, центрове за настаняване от семеен тип или други форми на алтернативна грижа.

6. Събиране на семейства (Глава десета, Раздел I)

Разпоредбите не предвиждат уведомяване на общините за одобрено събиране на семейства.

Предлагаме Агенцията за международна закрила да уведомява общината, в която ще се установят пристигащите членове на семейството, в разумен срок преди пристигането им, като предостави информация за броя на лицата, тяхната възраст и специфични потребности.

7. Временна закрила

Според мотивите към законопроекта към 31 декември 2024 г. в страната има 201 794 лица, ползващи се от временна закрила.

Предлагаме да се предвиди механизъм за оценка на общинския капацитет (образователна система, социални услуги, здравна инфраструктура, жилищен фонд) преди настаняване на големи групи лица в дадена община.

В заключение отбелязваме, че успешното изпълнение на закона изисква установяване на ясни механизми за финансиране, координация и обмен на информация, приложими към всички описани проблемни области, както и на конкретни разписани мерки за тяхното реализиране.

С уважение,