Становища

Относно: Становище по Проект на РМС за приемане на актуализация на Националната стратегия за безопасност на движението по пътищата в Република България 2021-2030 г. (период 2026–2030 г.) - преработена версия, май 2026 г., по реда на чл. 31, ал. 1 и чл. 32, ал. 1 и ал. 3 УПМСНА   

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПЕТРОВА,

Оценяваме положително отразяването в преработената версия на проекта за актуализация на стратегията на следните наши предложения:

1. Методиката за изчисляване на финансирането от АПИ към общините за участъците от републиканската пътна мрежа, преминаващи през населени места, е включена като акцент в приоритет 4.1. Това е дългоочакван ангажимент, чието прилагане ще допринесе съществено за уреждане на един от най-устойчивите проблеми в отношенията между АПИ и общините.
2. Критериите за целева подкрепа на общините - население, оценка на риска, дължина на мрежата, интензивност на движението, травматизъм, са включени в приоритет 4.3. Тяхното наличие в стратегията осигурява обективна основа за бъдещото разпределение на средствата.
3. Онлайн ресурсите с готови решения, инженерни подходи и методики за общините са включени в приоритет 4.3. НСОРБ подкрепя тази насока и е изразява готовност да съдейства за нейното популяризиране сред общините.
4. Осигуряването на равен достъп на общините до Фонда за безопасност на движението с подходящи условия и критерии е заложено в приоритет 1.2. Приемаме тази формулировка като принципен ангажимент и очакваме конкретизирането му в тригодишния план за действие.

В същото време, предоставяме отново на Вашето внимание следните предложения на НСОРБ, които не са намерили отражение в преработената версия:

1. Механизъм за достъп на всички общини до Фонда за БДП

Формулировката в приоритет 1.2-Осигуряване на равен достъп на общините с подходящи условия и критерии е бланкетна и не съдържа общи или конкретно посочени параметри на съответен механизъм. Не става ясно как общините без собствени АТСС ще получат достъп до средствата. Предлагаме в тригодишния план за действие да се предвиди механизъм, осигуряващ достъп до Фонда за превантивни дейности и инфраструктурни мерки за всички общини, независимо от наличието на АТСС.

2. Финансово осигуряване на ГПОД и ПУГМ

Приоритет 4.3 предвижда подкрепа за ГПОД и ПУГМ, но без финансов ангажимент. ГПОД и ПУГМ са скъпоструващи документи, чието изготвяне е извън финансовия капацитет на значителна част от общините. Предлагаме в плана за действие да се предвиди целева програма с ясен финансов ангажимент за изготвянето им, включително с облекчени условия за малките общини.

3. Национална програма за изграждане на капацитет с регионални споделени звена

Приоритет 1.2 предвижда планови и системни обучения на ДАБДП за ОА и общините по важни теми. Това е по-развит ангажимент в сравнение с предходната версия, но не е еквивалентен на исканата от НСОРБ структурирана програма с практически обучителни модули, менторство от експерти на ДАБДП и споделени регионални експертни звена за малките общини, при които липсата на технически и инженерен капацитет е най-остра и не може да бъде преодоляна единствено чрез обучения. Предлагаме в плана за действие да се предвиди механизъм за споделено регионално експертно обслужване на малките общини.

4. Методическа и финансова подкрепа при съвместни контролни дейности

При планирането на съвместни контролни дейности с участие на общини е необходимо компетентните централни органи да осигурят методическа и финансова подкрепа. Предлагаме това да бъде заложено в оперативните планове за действие.

В допълнение, отбелязваме, че в преработената версия НСОРБ е включено като ангажирана страна в два приоритета - 1.2 и 4.3.  

НСОРБ е юридическо лице с нестопанска цел, регистрирано по Закона за юридическите лица с нестопанска цел и функционира съгласно своя устав. Включването на НСОРБ като ангажирана страна на общо основание наред с Министерския съвет, ДАБДП, МРРБ, МФ и общините-субекти със законови правомощия по безопасността на движението по пътищата, противоречи на правния ни статут и създава множество неясноти относно обхвата на отговорностите на НСОРБ в изпълнението на стратегията.

НСОРБ би могло да подпомага изпълнението на стратегията в рамките на своите уставни правомощия-информиране на общините, разпространение на добри практики, съдействие при комуникация между общините и останалите ангажирани субекти, участие в консултативни процеси и представителство на общинските интереси пред държавните органи.

Настояваме функциите на НСОРБ в стратегията да бъдат прецизирани и описани като партньорски в посочения по-горе смисъл.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат взети под внимание, оставам с

С уважение,