Становище по Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за държавния бюджет на Република България за 2026 г.

Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за държавния бюджет на Република България за 2026 г. (ваш. изх. № 91-00-489/03.11.2025 г.)

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ГЕОРГИЕВА,

Благодарим за възможността, въпреки кратките срокове да изразим становище по проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2026 г. и материалите към него. Въз основа на спешно проучване сред общините, както и на базата внесени предложения в Министерството на финансите в рамките на бюджетната процедура за 2026 г., НСОРБ прави следните конкретни предложения по разпоредбите на законопроекта:

I. Общи бележки и подкрепени решения

Приемаме рамката на бюджетните взаимоотношения на общините с централния бюджет в проекта на ЗДБРБ за 2026 г. като добра основа за надграждане на съвместните усилия за осигуряване на оптимално функциониране на всички системи на местно ниво през цялата 2026 година.
Отчитаме и подкрепяме отразените договорености в частта за осигуряване на ръстове за всички основни субсидии за общините (обща субсидия за делегираните от държавата дейности, изравнителна субсидия, трансфер за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища, целева субсидия за капиталови разходи), както и на трансфера за местни дейности, обвързан с ръста на МРЗ.
Подкрепяме продължаването на Инвестиционната програма за общински проекти с финансиране чрез ББР до 920,3 млн. евро, като се надяваме че в рамките на годината могат да бъдат намерени варианти за увеличаването на този ресурс.

Всички неотразени предложения на НСОРБ в рамките на консултациите с МФ по реда на чл. 77 от ЗПФ са отразени в отделен двустранен протокол, който е част от пакета документи по чл. 79 от ЗПФ.

II. Конкретни предложения по разпоредбите на проекта на ЗДБРБ за 2026 г.

За се гарантират качеството и непрекъсваемостта на местните публични услуги, включително и дейностите по чистотата, нормалното разплащане по Инвестиционната програма и предвидимостта на общинските бюджети през 2026 г. и след експресна консултация с общините и Управителния съвет на НСОРБ, правим следните конкретни предложения и бележки по разпоредбите на законопроекта:

В чл. 57, ал. 1, преди думите „по ред и услови“ да се добави „и ВиК“.

Мотиви: Предложението цели осигуряване на алтернативна възможност за извършване на неотложни и аварийни ремонти и на ВиК инфраструктурата чрез трансформиране на целевата субсидия за капиталови разходи.

В чл. 115, предлагаме:

2.1. В ал. 10, текстът да стане изречение първо, като преди думите „верифициране“, се добави „сключване на споразуменията по ал. 1,“. Да се добави второ изречение със следното съдържание: „В акта по изречение първо се определят и конкретни срокове, които не могат да бъдат по-дълги от:

за подписване на споразуменията по ал. 1 от министъра на регионалното развитие и благоустройството – до 30 календарни дни от датата на входиране на искане от кмета на община за подписване на споразумение;
за авансови, междинни и окончателни плащания по сключените споразумения по ал. 1 - до 15 календарни дни от датата на входиране на искане от кмета на общината за авансово, междинно или окончателно плащане.“

Мотиви: Моделът за изпълнение на инвестиционната програма е успешен и приемлив за общините, което позволява да бъде мултиплициран в бъдеще и като система за многогодишно капиталово бюджетиране, така както се препоръчва от страна на ОИСР и други организации. Но за целта общините като ключов и добре работещ “инвеститор” в публична инфраструктура трябва да получат не само финансова, но и методическа и техническа подкрепа от централните администрации. Липсата на конкретни срокове и правила за процеса на нейното изпълнение впоследствие, позволява на администрацията да прилага други неясни и непублични правила, условия и практики основно при одобряване на плащанията за общините. Факт е, че през третата година от реализирането на програмата все още има акумулирано огромно забавяне както при сключването на споразуменията, така и при изплащането на авансовите и междинни плащания по отделните проекти. Това създава несигурност, която, създава риск за понасяне на санкции от страна на общините под формата на неустойки по договорите с изпълнителите или увеличаване броя на незаконните строежи. В тази връзка, с предложените редакции се цели законодателят за определи минимални изисквания за срокове за сключване на споразуменията с общините и максимални срокове за извършване на разплащанията.

2.2. В ал. 11, след думите „кметовете на общини“ се поставя запетая и думите „само“ да се заменят с „както и“, като в края на изречението се добави „в рамките на одобрения общ ресурс за съответната община по Приложение № 3“.

Мотиви: Предложението цели осигуряване на оперативна възможност за текущо извършване на компенсирани промени в рамките на одобрените проекти по Приложение № 3 в рамките на бюджета на всяка община.

В § 13 относно изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси, текстът да добие следната редакция:

1. „§ 13. В Закона за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси (обн., ДВ, бр. 101 от 2013 г.; изм., бр. 105 от 2014 г., бр. 95 от 2015 г., бр. 97 от 2016 г., бр. 88 от 2017 г., бр. 98 от 2018 г., бр. 14 от 2021 г., и бр. 81 от 2024 г.) в заключителните разпоредби в § 13, ал. 1 думите „31 декември 2025 г.“ се заменят с „31 декември 2028 г.“.

2. Създават се нови §§ 13а-13в., с редакция както следва:

„§ 13а. В Закона за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси (обн., ДВ, бр. 88 от 2017 г.; изм., бр. 98 от 2018 г., бр. 14 от 2021 г. и бр. 81 от 2024 г.) в преходните и заключителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения:

В § 16 ал. 1 и 2 се изменят така:

„(1) Срокът за одобряване на план-сметка за 2029 г. за всяка от услугите по чл. 62 е до 31 януари 2029 г.

(2) За 2029 г. чл. 68, ал. 2 не се прилага.

(3) За 2029 г., когато общинският съвет не е определил основите по чл. 67, ал. 8 и/или не е взел решение, с което се определя размерът на таксата за битови отпадъци и/или наредбата по чл. 9 не е влязла в сила, от всяко лице по чл. 64 се събира такса в размер на абсолютната стойност за предходната година.“

В § 21 думите „1 януари 2026 г.“ се заменят с „1 януари 2029 г.“

13б. В Закона за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси (обн., бр. 88 от 2017 г.) в заключителните разпоредби в § 21, думите „§ 5 относно чл. 66, ал. 3, т. 1“ се заличават и се създава ново изречение – „§ 5 относно чл. 66, ал. 3, т. 1 влиза в сила от юни 2028 г.“
13в. В Закона за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси (обн., ДВ, бр. 81 от 2024 г.) в преходните и заключителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения:

В § 3 се създават нови ал. 4-6

(4) Месечните отчисления за 2026 г. по чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците може да се разходват по решение на общинския съвет чрез вътрешни компенсирани промени, без да се изменя приетият от общинския съвет начин на определяне и размер на таксата за битови отпадъци. Средствата могат да бъдат използвани и за почистване на нерегламентирано изхвърлени отпадъци.

(5) Дължимите месечни отчисления за 2026 г. чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците се внасят в срок до 31 декември на съответната година, когато не е прието решение на общинския съвет по ал. 1 за съответната година.

Регионалната инспекция по околната среда и водите, на чиято територия се намира съответното депо, възстановява от банковата сметка за чужди средства преведените и неусвоени от общините месечни обезпечения и отчисления за 2025 г. по чл. 60, ал. 2, т. 1 и 2 и чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците от Закона за управление на отпадъците, за които има решение на общинския съвет по ал. 1, в срок до 30 април 2026 г.

(6) Не се начисляват лихви върху дължимите суми за месечни отчисления за 2026 г. по чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците.

13 г. (1) Считано от 1 януари 2027 г. до 31 декември 2028 г. общинският съвет може да приеме различни основи за определяне на размера на таксата за битови отпадъци за отделни населени места, за отделни зони в тях, за селищни образувания, за различни категории задължени лица и за отделни услуги.

(2) Считано от 1 януари 2027 г. общинският съвет определя в най-малко едно населено място и/или зона и/или селищно образувание и/или за различни категории задължени лица и/или за отделни услуги по чл. 62 следните основи за определяне на размера на таксата за битови отпадъци:

за услугата по сметосъбиране и сметоизвозване:

а) индивидуално определено количество битови отпадъци за имота, включително чрез торби с определена вместимост и товароносимост;

б) количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране;

в) брой ползватели на услугата в имота;

за услугата по обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци:

в) брой ползватели на услугата в имота;

за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване:

а) брой ползватели на услугата в имота;

б) разгъната застроена и/или незастроена площ на недвижимия имот.

(3) Общинският съвет, при приемане на основите по ал. 2, при определяне на размера на таксата за битови отпадъци може да приема допълнително диференциране по ред и условния, определени в Наредбата по чл. 9.

(4) За необхванатите в решението по ал. 2 и ал. 3 населени места и/или зони и/или селищни образувания и/или категории задължени лица и/или отделни услуги по чл. 62 в срока по ал. 1 се прилагат действащите към предходната година основи.

(5) Общините представят ежегодно в Министерството на финансите отчет за изпълнението на задълженията по този параграф, по ред и условия определени с указание на Министъра на финансите.

(6) При неприемане от общинския съвет на решението по § 6, ал. 1 в срок до 31 декември 2026 г. и до приемането на съответното решение, съответната община:

Няма право да ползва отчисленията по чл. 64, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците за съответната календарна година;
Няма право да кандидатства и/или да получава финансиране по национални или европейски програми в частта, свързана с управление на отпадъците, до отстраняване на нарушението;

(7) В срок до 30 септември 2026 г., Министерския съвет приема Национален план за прилагане на принципа „замърсителят плаща“, изготвен по предложение на Министерството на околната среда и водите, Министерството на финансите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ). Националният план съдържа:

1.Методически указания за прилагане на алтернативните основи по ал. 1;

2.Стандарти и индикатори за оценка на готовността населените места;

3.Мерки и срокове за финансова и техническа подкрепа на общините,

Мерки и срокове за законодателни промени в Закона за управление на отпадъците, Закона за гражданската регистрация, Закона за кадастъра и имотния регистър, Закона за управление на етажната собственост и др.;
График за отчетност и контрол по прилагането.“

Мотиви: Предложението цели осигуряване на възможност за предоставяне на услугите по чистотата, в случаите при които съответните наредби и решения не са приети от общинските съвети и гарантиране на приходите по местните бюджети от ТБО през 2026 г., с оглед на това, че дейностите по поддържане чистотата на населените места са дейности от значение за здравето на човека по смисъла на Закона за здравето.

В Националния план следва да бъдат предвидени промени в основни нормативни актове, необходими за цялостното прилагане на принципа „замърсителят плаща“. Към настоящия момент са констатирани законодателни пропуски, които затрудняват ефективното му въвеждане.

По Закона за управление на отпадъците (ЗУО) е необходимо да се уредят въпроси, свързани с въвеждането на национална депозитна система за опаковки от напитки, разделното събиране на текстилни отпадъци, предоставяне на правомощия на общините за налагане на санкции, разширяване на обхвата и задълженията на организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки, както и осигуряване на единна система за отчитане и проследяване на произведените, образуваните и третираните отпадъци.

По Закона за гражданската регистрация (ЗГР) е необходимо да се предвиди отпадане на изискването за нотариална заверка и възможност за удостоверяване от общински служител с цел облекчаване на процедурата по чл. 92 относно адресната регистрация, въвеждане на дистанционно и електронно подаване на заявления за промяна на адрес, осигуряване на служебен достъп до имотния регистър и електронна проверка на документи за собственост, както и възможност за служебна регистрация при удостоверено обитаване на имот въз основа на официален документ (разписки, фактури, данни за ползване на вода или електроенергия). Необходимо е и изграждане на автоматизиран електронен обмен на данни между системите на ЕСГРАОН и МДТ.

Предложението в частта ползване и през 2026 г. на отчисленията по ЗУО цели продължаване на възможността за по-голяма оперативност при използването на средствата, както и до сега.

Като разчитаме, че предложенията ни ще бъдат обсъдени и включени в законопроекта, който предстои да бъде внесен в Министерския съвет,

С уважение,

Становища

Становище по Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за държавния бюджет на Република България за 2026 г.

Вход