Становища

Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за бюджетната процедура за 2027 г. (Ваше писмо изх. № 91-00-350/28.07.2026 г.)

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ГЕОРГИЕВА,

Благодарим за предоставената възможност Националното сдружение на общините в Република България да изрази становище по проекта на решение на Министерския съвет за бюджетната процедура за 2027 г. и документите към него.

Отчитаме извънредната ситуация по процедурата по свръхдефиците и при която Законът за държавния бюджет на Република България за 2026 г. беше приет едва на 24 юли 2026 г., вследствие на което основната част от подготовката на бюджета за 2027 г. е концентрирана в периода август-октомври. Поради това подкрепяме проекта на решение за стартирането на бюджетната процедура без допълнително забавяне.

Същевременно предлагаме следните конкретни редакции, насочени към пълно съответствие на проекта с изискванията на Закона за публичните финанси (ЗПФ) и към осигуряване на необходимата предвидимост на бюджетните взаимоотношения с общините:

1. Предлагаме текстът на т. 2.7, буква „г“ да се замени с:

„министърът на образованието и науката, министърът на здравеопазването, министърът на труда и социалната политика, министърът на културата, министърът на вътрешните работи, министърът на транспорта и съобщенията, председателят на Централната комисия за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните към Министерския съвет, председателят на Националната комисия за борба с трафика на хора към Министерския съвет, председателят на Националния съвет по наркотичните вещества към Министерския съвет и председателят на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“, съвместно с министъра на финансите и Националното сдружение на общините в Република България, разработват и представят в Министерството на финансите предложения за стандартите за финансиране на делегираните от държавата дейности чрез общинските бюджети за периода 2027–2029 г., включващи натурални и стойностни показатели. Предложенията по изречение първо съдържат разчети за единичните стойности, количествените допускания, финансовия ефект от действащите и новите политики и източниците на използваните данни.“

Мотиви: Предвиденото в т. 2.7, буква „в“ предварително съгласуване с НСОРБ на частта за делегираните дейности не изпълнява в пълна степен изискването на чл. 71, ал. 3 от ЗПФ за съвместно разработване на стандартите. Поради обективното отпадане на пролетния етап на бюджетната процедура е необходимо решението изрично да определи минималното съдържание на предложенията, включително използваните натурални показатели, единични стойности и допускания за ефекта от действащи и нови политики. Включването на председателя на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ е обосновано с постигнатия напредък при подготовката на нов стандарт за финансиране на делегираните на общините отговорности в тази област.

2. Предлагаме създаване на нова разпоредба след т. 2.15 със следната редакция:

„В срока по т. 2.15 министърът на финансите предоставя на НСОРБ предварителен проект на бюджетните взаимоотношения с общините, съдържащ: размера и структурата на трансферите за периода 2027-2029 г.; проектите на механизмите по чл. 54, ал. 3 и чл. 55, ал. 2 от ЗПФ заедно с изходните данни по общини; разчетите за натуралните и стойностните показатели за делегираните от държавата дейности, финансирани чрез общинските бюджети; оценка на отражението върху подсектор „Местно управление“ на мерките, предприемани във връзка с процедурата при прекомерен дефицит; прогнозите за общинските инвестиции, националното съфинансиране, общинския дълг и просрочените задължения.“

Мотиви: Без изрично определен срок и минимално съдържание на предварителните разчети, за общините съществува риск консултацията по чл. 77 от ЗПФ да се проведе формално и без достатъчно време за оценка на предлаганите параметри. Предварителното предоставяне на информацията е необходимо условие за провеждането на информиран и резултатен диалог между Министерството на финансите и НСОРБ.

3. Предлагаме в проекта да се предвиди конкретен ангажимент за министерството на регионалното развитие и благоустройството с оглед осигуряване на яснота и проследимост за многогодишна картина на поетите държавни ангажименти към общинската инвестиционна програма (чл. 113 от ЗДБРБ за 2026 г.) и административното и финансово обезпечаване на нови държавни инвестиционни политики.

„Министърът на регионалното развитие и благоустройството предоставя на министъра на финансите и на Националното сдружение на общините в Република България актуализирана информация за изпълнението на инвестиционната програма за общински проекти по чл. 113 от ЗДБРБ за 2026 г., включително за сключените споразумения, стойността на поетите ангажименти, извършените плащания и прогнозния размер на плащанията по години за периода 2027–2029 г. Информацията включва и оценка на необходимия административен и финансов ресурс за прилагането на нови държавни инвестиционни политики, предвидени за изпълнение чрез общините.“

Мотиви: Инвестиционната програма за общински проекти по чл. 113 от ЗДБРБ за 2026 г. поражда многогодишни финансови ангажименти, които следва да бъдат отчетени в средносрочната бюджетна прогноза. Актуализираната информация за договорените, разплатените и предстоящите плащания ще осигури прозрачност и реалистично планиране на необходимия ресурс и ще ограничи риска от просрочия, преустановяване на строителни дейности и натиск върху общинските бюджети. Новите държавни инвестиционни политики следва да бъдат предварително обезпечени с ясни процедури, административен капацитет, финансов ресурс и разпределение на отговорностите.

4. Предлагаме създаването на отделни изисквания за подсектор „Местно управление“ като в т. 2.16 се създаде буква „в“:

„в) включва в проекта на актуализираната средносрочна бюджетна прогноза самостоятелен раздел за подсектор „Местно управление“, съдържащ най-малко: (1) прогноза за приходите, разходите, бюджетното салдо, дълга и просрочените задължения; (2) размера и разпределението по общини на трансферите от централния бюджет; (3) многогодишен разчет за поетите ангажименти по инвестиционната програма за общински проекти, включително по чл. 113 от ЗДБРБ за 2026 г.; (4) оценка на финансовия ефект върху общинските бюджети от нови или разширени държавни задължения, изпълнявани от общините; (5) мерките за укрепване на административния капацитет и параметрите на политиката по доходите в общинските администрации.“

Мотиви: Самостоятелното представяне на подсектор „Местно управление“ ще осигури проследимост на вече поетите ангажименти и на отражението на националните политики върху общинските бюджети. Това ще подпомогне предотвратяването на просрочия, прекъсването на строителни дейности и натрупването на допълнителен натиск върху местните бюджети и общинския дълг. Предложението е в съответствие и с принципите на прозрачност и финансова самостоятелност, предмет на мониторинга върху прилагането на Европейската харта за местно самоуправление (ЕХМС).

С оглед на изложеното считаме, че предложените редакции не възпрепятстват изпълнението на ускорения график за подготовка на бюджета за 2027 г., а въвеждат минимално необходимите гаранции за законосъобразност, предвидимост и резултатен диалог между държавната и местната власт. В условията на процедура при прекомерен дефицит прозрачността и проследимостта на разчетите са особено важни, тъй като осигуряват необходимата основа общините да планират делегираните от държавата дейности, местните дейности и инвестициите си в съответствие с параметрите и консолидационните мерки на национално ниво.

Като разчитаме, че предложенията ни ще бъдат отразени в проекта на решение на Министерския съвет и в указанията на министъра на финансите, изразяваме готовност да участваме в последващото обсъждане и прецизирането на текстовете.