Становища

Относно: Публикуван проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за общите изисквания към информационните системи регистрите и електронните административни услуги

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МУНДРОВ,

На портала за обществени консултации е публикуван проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за общите изисквания към информационните системи регистрите и електронните административни услуги (НОИИСРЕАУ).

В тази връзка внасяме следните принципни бележки и конкретни предложения:

1. I. Принципни бележки:

Във връзка с горецитирания проект за изменение и допълнение на НОИИСРЕАУ бихме искали да поставим на вниманието Ви няколко проблема, свързани с практическото прилагане на законодателството в областта на електронното управление.

1. Закона за електронното управление (ЗЕУ) и НОИИСРЕАУ не са относими към Закона за публичните финанси (ЗПФ) и Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), което поражда редица проблеми, свързани с тяхното практическо прилагане. Съгласно чл. 21 ал. 1 т. 6 от ЗМСМА общинският съвет приема и изменя годишния бюджет на общината, включително и показателите по чл. 45, ал. 1, т. 2 от Закона за публичните финанси (ЗПФ), осъществява контрол и приема отчета за изпълнението му. Едновременно с това ЗПФ определя ясно и категорично общинския съвет като единствен орган по приемане на общинския бюджет, както и регламентира съставянето, изпълнението и отчитането му (чл. 10, ал.1, т. 1, чл. 13, ал. 2, чл. 22, ал. 3, чл. 82, ал. 1, чл. 124, ал. 5, чл. 133, чл. 137 от ЗПФ).

Видно от гореизложеното ЗПФ е специален закон, който урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси, както и регулира съставянето, приемането, промяната, изпълнението и отчитането на бюджетите на общините и не съдържа регламент, изискващ предварително съгласуване на бюджетите от МЕУ.

2. Посочените регламенти в чл. 7г от ЗЕУ и в Раздел I Информационна система за предварителен, текущ и последващ контрол по целесъобразност, Раздел II Регистър на проекти и дейности, Раздел III Регистър на информационните ресурси от Глава шеста Регистри и системи на Министерство на електронното управление от НОИИСРЕАУ са в противоречие на чл. 144 от Конституцията на Р България, съгласно който централните държавни органи и техните представители по места осъществяват контрол само за законосъобразност върху актовете на органите на местното управление, само когато това е предвидено със закон. Съгласно чл. 45, ал. 5 от ЗМСМА, кметът на общината може да върне за ново обсъждане незаконосъобразните или нецелесъобразните актове на общинския съвет или да оспорва незаконосъобразните актове пред съответния административен съд и да иска спиране на изпълнението на общите административни актове и действието на подзаконовите нормативни актове. Законът дава правото на кмета на общината да прецени дали приетите решения от общинските съвети са съобразени с обществените интереси и целите на общината.

На база на изложеното, предлагаме да се търси практическо решение чрез въвеждане на нови технологични възможности, включително чрез осъществяване на електронен обмен между системите на МЕУ със системите на ИСУН и МФ, така че общините да бъдат изключени от обхвата на чл. 7г и чл. 7д от ЗЕУ и свързаните с тях текстове в Наредбата за общите изисквания към информационните системи регистрите и електронните административни услуги.

1. Конкретни предложения:

1. Предлагаме да се създаде нов параграф на систематичното му място, като думата „дейности“ отпадне от текстовете в Раздел II Регистър на проекти и дейности, от Глава шеста Регистри и системи на Министерство на електронното управление.Мотиви: § 1 от Допълнителните разпоредби към ЗЕУ не дава определение за „дейност“. Това води до нееднозначно тълкуване и затрудняване на администрациите при практическото прилагане на разпоредбите. В контекста на НОИИСРЕАУ може да се тълкува като част от проект, но не и като действия, свързани с ежедневната експлоатация на системите. Точно такива дейности са посочени в чл. 4 от Методическите указания за определянето на предмета в областта на информационните и комуникационни технологии и електронното управление при изпращане за утвърждаване на проектни предложения и дейности и за удостоверяване на съответствие на технически спецификации на МЕУ от януари 2024 г. В НОИИСРЕАУ следва да отпадне терминът „дейност“, освен ако не е част от проект и не се третира като действия, свързани с текуща поддръжка.2. По § 242.1. Предлагаме в чл. 52, ал. 1, т. 1, буква в) да отпадне текста „информационните и комуникационните технологии в администрациите“.Мотиви: ИКТ са отговорност на съответния административен орган, което е определено както в чл. 43 ал. 3 т. 1 от ЗМСМА, така и в чл. 3 ал. 1 от Наредбата за минималните изисквания за мрежова и информационна сигурност по отношение на МИС. Едновременно с това в т. 14, Раздел II от Приложение № 1 към чл. 25 от Закона за защита на класифицираната информация се определя категория информация, подлежаща на класификация „сведения за организационно-техническата и програмната защита на комуникационните и информационните системи на органите на държавна власт и местно самоуправление и техните администрации, както и на други техни системи за обработване на информация“. 2.2. Предлагаме в чл. 52, ал. 1, т. 1 да отпаднат букви: б), г), д), е), както и т. 3Мотиви: Регламентите поставят изисквания, които са неизпълними при въвеждане в регистъра на дейности, свързани с ежедневната експлоатация на системите като поддръжка, доставка на интернет, обновяване на хардуер.3. По § 25Предлагаме т. 1 да отпадне

Мотиви: Виж мотивите по т. 2.2.