Становища

 Относно: На Ваш Изх. №  ПВУ-СНД 146 # 2/ 18.12.2024 г. за повторно обществено обсъждане на проекти на Условия за кандидатстване по процедури „Ново поколение местни политики за култура за големи общини“ и  „Ново поколение местни политики за култура за малки общини“, с финансиране по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ).

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ДИМИТРОВА,

От името на Националното сдружение на общините в Република България, Ви благодарим за получената информация за повторното обществено обсъждане на горецитираните проекти на Условия за кандидатстване. Положително оценяваме и че след предложението ни, удължихте срокът на същото. Също така, със задоволство констатираме, че по-голямата част от предложенията ни по предходното обществено обсъждане са отразени.

Информацията за повторното обществено обсъждане на проектите на Условията разпространихме сред общините. На база коментарите и бележките им, както и неотразените ни предложения, Ви предоставяме следното становище:

Принципни коментари и бележки:

1. За подготовката и обявяването на 2-те процедури по НПВУ в сектор „култура“, апелираме от 2023 г. насам. Темата за необходимостта от това, обсъждахме многократно с отделните ръководства на Министерството на културата и Национален фонд „Култура“ (НФК). Калкулираното огромно забавяне по обявяването (последно планирано за края на м. ноември м.г.), в допълнение към неяснотата за сроковете, в които това ще е факт, при отчитане и на необходимото след това време за кандидатстване (поне 2 месеца по нормативна уредба), оценка (3 месеца по нормативна уредба) и договаряне (2 месеца по нормативна уредба), прави невъзможна реализацията на инвестициите, в посоченият в Условията краен срок, а именно 31-ви декември 2025 г. С оглед на това считаме, че сроковете за изпълнение на индивидуалните проекти следва да се удължат до този по допустимостта на разходите по НПВУ, в т.ч. предоговорят с Европейската комисия при необходимост. За създаването на възможности за реализацията на инвестициите в рамките на допустимия за това срок по Механизма за възстановяване и устойчивост, настояваме в най-кратки срокове и в „авариен порядък“ след допълване и прецизиране, Условията да бъдат обявени за кандидатстване;

2. Настоящите варианти на Условията променят коренно досегашната визия- не допускат партньорства, а предвиждат общините, които са единствените допустими кандидати, да избират културни оператори, които подават неясно какви проектни предложения към тях. По отношение на тази нова визия, липсва информация, както за периода, в който това следва да се осъществи, така и за начина по реализацията й. В тази връзка, Условията следва да се допълнят, като детайлно се разясни кога и в какви срокове културните оператори кандидатстват пред общините, т.е. дали преди подаването на предложението за изпълнението на инвестицията от общината към СНД или друго. Яснота е необходима и за: реда и начина за кандидатстване от страна на културните оператори – като обява от страна на общините, документи за кандидатстване, в т.ч. образци на такива; процедура по селекция на операторите от страна на общините, включително за качествена оценка на предложенията им и др.;

3. Впечатление прави твърде детайлният и комплициран образец на проект на бюджет на предложението за изпълнението на инвестицията, който следва да се подава и то за всеки предвиден културен продукт. За намаляване на административната тежест и улесняване на потенциалните кандидати, ще е удачно същият значително да се опрости, в т.ч. да се съобрази и със стойността на предоставяната безвъзмездна помощ, която априорно не предполага налагането на такива високи изисквания и обосноваването на всеки разход с оферти, пазарни проучвания и прочие.

Конкретни коментари и бележки:

1.  Раздел 3 „Общ размер на средствата по процедурата“: Следва да се укаже дали в бюджетите на процедурите е включен ДДС, както и да се посочи процентът на интензитета на подпомагане;
2. Раздел 8 „Дейности, допустими за финансиране“: По изискването общината да извършва проверка за двойно финансиране на етап кандидатстване при избора на културните оператори, следва да се уточни кое кандидатстване се визира – това на община пред СНД или на оператора пред общината, както и по какви критерии. Обръщаме внимание, и че общините не разполагат с данни за наличието на недължимо платени и/или надплатени суми, както и неправомерно получени и/или неправомерно усвоени средства по проекти, финансирани от предприсъединителните финансови инструменти, ЕСИФ и др., както и за неизпълнени договорни задължения към НФК. В тази връзка считаме, че въпросното изискване следва да отпадне, като се въведе задължителен декларационен режим за културните оператори;
3. Раздел 10 „Разходи, допустими за финансиране“: Необходимо е да се посочи периода на допустимостта на разходите по процедурите;
4. Раздел 11 „Приложим режим на минимални/държавни помощи“: Текстът „На етап изпълнение бенефициентът при оценката и сключването на договор за БФП с културния оператор, извършва проверка на заявените от културните оператори данни по Приложение № 3 и Приложение № 4“, следва да се разясни и прецизира. На прецизиране, с оглед на това че културните оператори не са допустими кандидати по процедурите, подлежи и текстът „кандидатите и културните оператори нямат право да подават проектни предложения по процедурата за вече реализирани дейности или…“;
5. Раздел 12 „Интензитет на безвъзмездното финансиране“ и Раздел 13 „Минимален и максимален размер на безвъзмездно финансиране за индивидуален проект“: Както вече информирахме, съществуват годишни общински програми за култура, които са с бюджети доста под посочените минимални размери на проектите. В допълнение следва да се има предвид и че липсата на държавен бюджет за настоящата година, възпрепятства наличието и на общински такива, в т.ч. вземането на изискваното от Общинските съвети Решение касаещо определянето на бюджет за 2025 г. за общинския фонд „Култура“. Същевременно предвидените минимални прагове за проект, са планирани съгласно първоначалните графици за реализация на подкрепата, която е с 3-годишен период на изпълнение. С оглед значителното забавяне на процедурите по набирането на проектите и едногодишният срок за изпълнението им, считаме че минималните прагове следва да бъдат редуцирани или премахнати;
6. Раздел 17 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“: Необходимо е да се прецизира изискването общините да депозират подписани от тях Декларации за минимални и държавни помощи. Съгласно текстове от Раздел 11 спрямо общините по процедурата се прилага режим „непомощ“, а въпросните Декларации са приложими за културните оператори;
7. Раздел 19 „Критерии и методика за оценка на проектните предложения“:

   7.1. Референцията в критерий 3 за административното съответствие към партньори културни оператори, следва да се заличи;

   7.2. Необходимо е да се посочи, как ще се класират проектни предложения получили равен брой точки при оценката; 

8. Приложение 7 „Указания за попълване на формуляр за кандидатстване“: Голяма част от същите са заимствани от други процедури за предоставяне на подкрепа, като следва да се прецизират спрямо настоящия вариант на Условията за кандидатстване, в т.ч. разделите, касаещи партньорите, допустимите категории дейности, максималният срок за изпълнение на проектите, индикаторите, екипа и др.

   В заключение, въпреки че националната нормативна уредба не въвежда императивно задължение към СНД, настояваме след обявяването на кандидатстването по процедурите в оперативен порядък, да организирате информационна и разяснителна кампания за общините допустими кандидати.