Становища

Относно: На Ваш изх. № 63-00-213/04.12.2024 г. - предоставени параметри, допускания и материали, при които е разработена общата рамка на Бюджет 2025, вкл.: разходни тавани на бюджетните взаимоотношения по проекта на бюджетната прогноза за периода 2025-2028 г., справка за предвидените средства по бюджетите на общините по проекта на КФП за 2025 г. и проект на механизъм за определяне на субсидиите за общините от централния бюджет за 2025 година.

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПЕТКОВА,

Във връзка с Вашето писмо, с което очаквате в еднодневен срок да Ви предоставим становище по основните параметри на проекта на Консолидираната фискална програма (КФП) за 2025 г. в частта й за общините и проект на Протокол в изпълнение на чл. 77 от ЗПФ, след обсъждане с членовете на УС на НСОРБ изразяваме следното становище:

1. Възразяваме категорично срещу непредвиждането на какъвто и да е размер на законоустановената целева субсидия за капиталови разходи на общините в Бюджет 2025.

Остро се противопоставяме на подобен подход на отнемане на основен приходоизточник за общините без анализ и оценка на въздействието, без мотиви и без каквото и да е предварително обсъждане.

Предложената от Вас рамка на бюджетните взаимоотношения между държавата и общините за 2025 г., без включена целева субсидия за капиталови разходи, противоречи на разпоредбите на чл. 141, ал. 1 и ал. 2 от Конституцията на Република България, съгласно които общината има самостоятелен бюджет и постоянните финансови източници на общината се определят със закон.

Съгласно чл. 52 и чл. 55, във връзка с § 1, т. 24а. от Закона за публичните финанси, тази субсидия е основно бюджетно взаимоотношение между общинските бюджети и централния бюджет и нейният размер и механизмът за разпределението й по общини се определят със закона за държавния бюджет за съответната година.

С целевата субсидия за капиталови разходи общините финансират важни за местната общност и развитието на териториите инвестиции - строителство и основен ремонт, придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи, проучвателни и проектни работи, както и съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи. В демократичната история на страната ни, този трансфер за общините е традиционна субсидия, която се определя ежегодно с държавния бюджет и служи за допълване потенциала за инвестиции в базисна инфраструктура на местно ниво.

В тази връзка, целевата субсидия за капиталови разходи няма аналог (друг траен приходоизточник по общинските бюджети), който да осигури финансирането на капиталовите разходи на общините. Чрез целевата субсидия за капиталови разходи се осигурява и относителна балансираност на инвестиционните разходи по райони, тъй като в механизма за нейното разпределение до сега са включени обективни показатели като: брой населени места; дължина на общинските пътища; брой население и територия, а отделно за общините от 4 и 5-та категории по ЕКАТТЕ, чрез нея се предоставяха по около 70 хил. лв. допълнително на най-малките общини.

Във връзка с гореизложеното, считаме за недопустимо в рамките на преговорите с Вас по чл.77 от ЗПФ да се налага да предоставяме аргументи за необходимостта от запазването на целевата субсидия за капиталови разходи като държавен трансфер, вместо да дискутираме нейния размер за следващата година.

Очакваме да коригирате своевременно първоначално предоставената от Вас рамка за 2025 г. и потвърждаваме предложението ни в Бюджет 2025 г. да бъдат предвидени минимум 438 млн. лв. за целева субсидия за капиталови разходи, което е само с 3% повече от разчетените със ЗДБРБ за 2024 г. средства (426 млн. лв.).

2. Настояваме ясно и категорично в Бюджет 2025 да бъде осигурено продължаването на Инвестиционната програма за общински проекти през 2025 г. (чл.107 ЗДБРБ 2024). Държим да бъде осигурен подходящ механизъм и достатъчен ресурс за продължаване на първоначалната философия на законодателя за ежегодно осигуряване на ресурс за всяка община в рамките на определените лимити по категории общини. Настояваме със ЗДБРБ за 2025 г. да бъдат гарантирани и предстоящите през следващата година междинни и окончателни разплащания по одобрените през 2024 г. проекти със всички актуализации на Приложение 3.

В допълнение, във връзка със заявеното във Вашето писмо продължаване действието на Инвестиционната програма за общините за периода 2024 – 2026 г., не става ясно защо с друго Ваше писмо № ФО 82/04.12.2024 г. изисквате от общините да спазват изискване за обща максимална стойност на разходите за всички проекти в общ размер за целия период - от 2024 г. до 2026 г. (респективно остатъчен размер и за 2027 г.), а не както е предвидено с чл. 107, ал. 6 – лимитите по категории общини да се отнасят до разходите само за текущата 2024 г.

Много общини ни сигнализираха, че в изискваната от тях таблица общият лимит е заложен за целия период, а не на годишна база. Липсата на яснота относно бъдещето финансиране на одобрените с Приложение 3 на ЗДБРБ за 2024 г. инвестиционни проекти на общините, за които са сключени споразумения и/или за които са входирани искания в МРРБ за сключване на споразумения, поставя в риск както местните бюджети, така и националния бюджет.

На това основание предлагаме предвиждане на ред и условия относно продължаване на финансирането от Инвестиционната програма за общински проекти, вкл. и за проектите, които ще стартират или ще продължат да бъдат изпълнявани и през 2025 г. и следващите години, като по този начин се осигурят условия общините да организират своите дейности законосъобразно и ефективно и да не се допусне натрупване на просрочени задължения и фалити.

3. Предлагаме да се предвиди допълнително увеличение с 34 млн. лв. на заложените ръстове на общата изравнителна субсидия (в проекта е разчетено увеличение с 50 млн. лв.) и с 10 млн. лв. на трансфера за други целеви разходи в местните дейности във връзка с увеличението на минималната работна заплата (в проекта е разчетено запазване размера от 2024 г. - 60 млн. лв.).

В хода на бюджетната процедура за 2025 г. имахме възможност да Ви представим нашите предложения за увеличение на общата изравнителна субсидия и необходимостта от актуализиране и допълване на механизма за нейното разпределение. Със средствата от изравнителната субсидия общините осигуряват минимално равнище на публичните и други местни услуги, които те предоставят въз основа на закон и/или решение на общинския съвет. Значителна част от тази субсидия, общините използват за допълване на местния приходен потенциал и за финансиране на разходи, произтичащи от нарастващите нормативни изисквания за осигуряване на редица възложени от държавните органи задачи, които не са ресурсно обезпечени. С част от тази субсидия общините осигуряват и възнагражденията на общинските съветници, които бяха въведени през 2003 г. като задължение за изплащане от общинските бюджети - без осигурен приходоизточник. Освен това, работещи в местните дейности, без тези по чистота са близо 34 хиляди лица. Това са служители и работници, ангажирани в прякото предоставяне на местни публични услуги, до които достъп има цялото население – строителни, комунални и обредни дейности, домашен социален патронаж, поддръжка на туристически и спортни бази и съоръжения, общински културни институти и т.н. Само разходите за персонал в тези дейности без чистотата надхвърлят 700 млн. лв. В резултат на националната политика по доходите за 2025 г. те ще нараснат минимум със 110 млн. лв.

На тези основания, настояваме в Бюджет 2025 г. да бъдат предвидени минимум 494 млн. лв. за обща изравнителна субсидия (410 млн. лв. за 2024 г.) и минимум 70 млн. лв. като трансфер за други целеви разходи в местните дейности (60 млн. лв. за 2024 г.).

4. Предлагаме да се предвиди допълнително увеличение с 22 млн. лв. на заложените ръстове на общата субсидия за делегираните от държавата дейности в частта „Общинска администрация“ (в проекта е разчетено увеличение със 123,2 млн. лв. или 21%, но след приспадане на допълнителните 50,1 млн. лв. за 2024 г. реалният ръст е със 73 млн. лв. или с 12%). С оглед на макроикономическите прогнози и допускания и поетите ангажименти на страната ни за влизане в Еврозоната, приемаме предложените ръстове за общата субсидия за останалите делегирани от държавата дейности.

Предвиденото увеличение няма да може да покрие очаквания ръст на възнагражденията в администрацията на изпълнителната власт. През 2024 г. беше осигурено значително по-високо увеличение за заетите в държавната администрация, спрямо заетите в общинската администрация. В същото време общинската администрация, освен че през последните години е натоварена с провеждане на всички извънредни избори, осигурява и значителна част от реализацията на европейските и национални проекти и данните и информацията, необходими за изпълнение на правомощията на голяма част от държавните органи и техни регионални структури.

Несъразмерното нарастване на доходите в бюджетните системи, съответно изоставането по този показател на общинската администрация създава риск от „загуба“ на квалифициране експерти и крие рискове за качеството на работата на заетите в общинската администрация.

На тези основания предлагаме в Бюджет 2025 г. да бъдат предвидени минимум 726 млн. лв. за общинска администрация (спрямо 581 млн. лв. съгласно ЗДБРБ за 2024 г. или 631 млн. лв. достигнат размер в края годината).

5. Предлагаме в законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 г. да бъдат предвидени и следните условия, по които вече сме Ви информирали с наши писма и/или бяха обсъдени с Вас по време на срещите ни през м. октомври:

5.1. Да не се изземват в края на годината преходните остатъци от целева субсидия за капиталови разходи за 2024 г., вкл. и като се предложи отмяна на чл. 56, ал. 4 на ЗДБРБ за 2024 г. Съответно в проекта на Постановление за изпълнение на Закона за държавния бюджет за 2025 г. да бъде включена разпоредба, предвиждаща възможност неусвоените към 31 декември 2024 г. средства по бюджетите на общините от трансфери по чл. 52, ал. 1, т. 1, буква "в" от Закона за публичните финанси да се разходват съгласно одобрените от общинските съвети разчети за финансиране на капиталовите разходи за 2025 г.

5.2. Да бъде изменен чл. 107 от ЗДБРБ за 2024 г., с което да се осигури правна възможност за мостово финансиране на проектите по Инвестиционната програма за общински проекти със свободни собствени средства или заемен ресурс от Фонд „ФЛАГ“, както следва:

• В ал. 3, т. 3 да добие следната редакция: „ разходи, за които е осигурено финансиране със средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове, Европейските фондове при споделено управление, чрез други инструменти на Европейския съюз“.
• В ал. 3 да се създаде нова т. 4, като останалите се преномерират: „4. разходи, за които е осигурено финансиране с други публични средства (в т.ч. и собствени средства на общината бенефициент) или със заемни средства преди сключването на споразумението по чл. 1.“
• Да се създаде нова ал. 7 със следното съдържание: „(7) При наличие на сключено споразумение по ал. 1, общините могат да възстановяват по бюджетите си разходите, извършени със собствени средства или със заемни средства за изпълнение на дейностите, от съответните междинни или авансови плащания, до размерa на съответния приоритетен проект съгласно приложение № 3 към ал. 13.“.

5.3. Да не се изземват в края на годината преходните остатъци от обща субсидия за делегираните от държавата дейности за 2024 г. Наличието на преходни остатъци в повечето случаи е пример за добро финансово управление, което се обосновава с натрупване на резерв за инвестиционни разходи в съответните дейности и за други бъдещи разходи.

5.4. Да бъде включена разпоредба, указваща, че със средства от целевата субсидия за капиталови разходи за 2025 г. могат да се финансират капиталови разходи съгласно чл. 94, ал. 3, т. 6 от ЗПФ (за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи), включително за придобиване на дълготрайни активи от общината и/или удължаване полезният им срок на годност и подобряване на бъдещите икономически изгоди чрез основен ремонт или ремонт, който не изисква необходима пълна строителна документация съгласно Закона за устройство на територията.

5.5. Да се включат разпоредби, действали до 2022 г., вкл. относно осигуряването на подкрепа за общините при разплащането на наложени финансови корекции (възстановяване на нормата за тристранните споразумения и поемането на 80 на сто от дължимите финансови корекции по европроекти).

5.6. Да се предвидят изменения и допълнения в Закона за местните данъци и такси с цел повишаване събираемостта и обхвата на облагането, за които постигнахме договореност при срещите на УС на НСОРБ с Вас през м. октомври 2024 г., съответно да бъде осигурен ред за финансиране на инвестиции в управлението на отпадъците в размер на мин. 150 млн. лв.

6. На основание разпоредбите на чл. 77, във връзка с чл. 79, ал. 1, т. 4 от Закона за публичните финанси поемаме ангажимент да Ви предоставим проекта на Протокол за консултациите между МФ и НСОРБ по общия размер на основните бюджетни взаимоотношения на общинските бюджети с централния бюджет и други предложения по проекта на държавния бюджет за 2025 година в частта му за общините след изпращането от Ваша страна и на Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2025 г. в частта му за общините, който не сте ни предоставили с Вашето писмо изх. № 63-00213/04.12.2024 г.

Уверен съм, че в духа на установеното отговорно партньорство и взаимодействие между МФ и НСОРБ, нашите предложения ще бъдат обсъдени и отразени в подготвяния от Вас Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2025 г. в частта му за общините.

С уважение,