Становища

Относно: Становище на НСОРБ по проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, със сигн. № 51-554-01-45, внесен от Божидар Божанов и група народни представители (Ваш изх. №КРП-51-553-04-40/18.02.2025г.)

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НАНКОВ,

НСОРБ поддържа изразената си позиция по внесените сходни законопроекти в 49-то и 50-то Народно събрание.

Отново обръщаме внимание, че дигитализирането на административните производства в устройственото планиране и инвестиционното проектиране е дългоочаквана реформа от всички участници в процеса, включително и от общините, към която обаче следва да се подходи комплексно. Изпреварващото приемане на изменения в Закона за устройството на територията, касаещи заявяването, издаването и връчването на административните актове единствено в електронен вид, преди извършването на анализ на процесите, създаването на информационна система за тяхното администриране и съхранение на документите, не би довело до реализацията на ефективни електронни административни услуги в сферата на устройственото планиране и строителството.

Последователни стъпки за реализирането на такава реформа са предприети още с Решение № 704 на Министерския съвет от 05.10.2018 г.. С мярка № 30 от Приложение № 1 към РМС – Мерки за опростяване и привеждане на услугите за бизнеса в съответствие със Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност) бе предвидено създаването на единна информационна система, чрез която да стане възможно режимите в инвестиционния процес да бъдат администрирани изцяло по електронен път.

Създаването на ЕИС е възложено на МРРБ и е в процес на изпълнение с финансиране от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (Инвестиция C10.I7 „Изграждане на Единна информационна система по устройство на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството“).

С оглед гарантиране сигурността на данните на ползвателите на услугите, както въвеждането на единен подход при провеждане на процедурите по електронен път в цялост и осигуряване на готовност от всички участници в инвестиционния процес, считаме за целесъобразно изпълнението на предвидените в пътната карта към одобрената с РМС №270 от 06.04.2023 г. Национална стратегия за цифрова трансформация на българския строителен сектор 2030 г., а именно:

• Единен публичен регистър по устройство на територията (ЕПРУТ) по чл. 5а от ЗУТ;
• Портал за устройство на територията;
• Единна информационна система по устройство на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството;

и предвидената им интеграция с вече функциониращите „Единна информационна точка“, създадена съгласно ЗЕСМФИ, КАИС портала за административни услуги на АГКК, RegiX и други.

За успешното внедряване на процеса по дигитализиране на дейностите и административните производства по ЗУТ, следва да бъдат спазени и предвидените стъпки за реализацията на системата - тестване и внедряване; пилотно използване за период от 2 месеца от МРРБ, ДНСК, една областна администрация и администрациите на три общини (голяма, средна и малка); създаване на ръководство за работа със системата, както и най-вече - организиране на обучение на заинтересованите страни за запознаване с функционалностите на системата и за работа с нея.

Необходимо е и провеждането на широка дискусия с всички заинтересовани страни, с оглед постигането на консенсус по необходимите документи, формат на техния запис и възможностите за подаване и получаване на услугите, които следва да залегнат като разпоредби в Наредба за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти (ОСИП).

Ще си позволим да дадем пример в подкрепа на горното предложение -  както знаете, форматът на записа на електронния носител на инвестиционния проект и на документите и данните към него, заложено като изискване в чл. 144, ал. 1, т. 4 от ЗУТ следваше да се уреди в Наредба № 4 от 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, в срок от 6 месеца от влизането в сила на ЗИД ЗУТ, обн. в бр. 13 от 2017г. на Държавен вестник. Експерти от НСОРБ и общините активно се включиха в създадената през 2017г. работна група към МРРБ за изменение и допълнение на Наредба №4 от 2001г. за ОСИП, но поради липсата на консенсус между членовете на РГ, изготвеният проект на наредба не бе процедиран и по този начин одобрените инвестиционни проекти, по които са издадени разрешения за строеж се съхраняват в общините единствено на хартиен носител.

Следва и да се отчете, че не за всички населени места има изработени кадастрални карти, които са база за изработване на ПУП, като и не всички действащи устройствени планове са в цифров вид, което да позволи създаваните електронни документи да имат електронно начало и да са съвместими с новите данни.

Отново подчертаваме, че изпълнението на цялостната дигитализация на инвестиционния процес изисква огромен финансов и кадрови ресурс, който значително надвишава възможностите на общините, поради което следва да се търсят варианти за осигуряване на финансиране за изпълнение на тези дейности.

Като се надяваме нашето становище да бъде взето предвид при разглеждане на законопроекта, оставам

С уважение,