Становища

Относно: Разходване на целевата субсидия за капиталови разходи за 2024 г. и 2025 г.

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПЕТКОВА,

В НСОРБ постъпват множество сигнали от общините, че съществува опасност част от одобрените им средства от целева субсидия за капиталови разходи за 2024 г. да не бъдат преведени, което от своя страна поставя в риск финансовото състояние на тези общини.

Става въпрос за въведената за пръв път разпоредба на чл. 56, ал. 4 от ЗДБРБ за 2024 г., срещу която НСОРБ по време на преговорите възрази. Съгласно тази разпоредба, заредените „средства от целева субсидия за капиталови разходи в Системата за електронни бюджетни разплащания, за които няма инициирани платежни нареждания за директно разплащане към контрагенти или други лица, остават по сметката на централния бюджет за 2024 г.“.

Досегашната практика относно разходването на средствата за капиталови разходи в СЕБРА позволяваше общината да изтегли (еднократно или на части) целевата си субсидия за капиталови разходи по своята сметка 7304 чрез иницииране на съответните бюджетни платежни искания в срок до 28.12.2023 г. (включително), без да се изисква писмено уведомление на общината до МФ. Тази практика произтича от характера на целевата субсидия за капиталови разходи и е установена съгласно:

• т. 13.1, б. “ж“ и „з“ от съвместни указания на МФ и БНБ ДДС № 7/28.11.2023 г./БНБ - 136834/01.12.2023 г. относно годишно приключване на банковите сметки на бюджетните организации за 2023 г. и въпроси, свързани с банковото обслужване през 2024 г. (съответно ДДС №7/22.11.2022 г. /№ БНБ– 124290/23.11.2022 г. и ДДС№ 6/ 30.11.2021 г./ БНБ 127899/01.12.2021 г.) осигуряваше възможност „ако по някой от кодовете в СЕБРА за субсидиите и целевите трансфери от централния бюджет за съответната община (кодовете със структура на номера 444 ххх ххх-х и 488 ххх ххх-х) има неусвоен лимит към 01.12.2023 г., общината може да го изтегли (еднократно или на части) по своята сметка 7304 чрез иницииране на съответните бюджетни платежни искания в срок до 28.12.2023 г. (включително), без да се изисква писмено уведомление на общината до МФ, както и да извършва директно разплащания от съответния код в СЕБРА към контрагенти“. В същото указание е упоменато и, че „през 2024 г. текущо през годината ще продължат да се прилагат по досегашния ред изискванията за директно разплащане към контрагенти от съответните кодове в СЕБРА на общините, включително и изискванията за писмено уведомяване на МФ в случаите, когато суми от такива субсидии и трансфери могат да се изтеглят по сметка 7304 на общината“.
• т. 88, б. „а“ от Раздел XIV. Относно включване на общини в СЕБРА и единната сметка - допълнителни положения на Ваши указания №ДДС-8/21.12.2023 г. (съответно ДДС 8/22.12.2022 г. и ДДС 7/31.12.2021 г.) „МФ може да определя алтернативни отчетни и платежни процедури, обусловени от реда, начина и обхвата на включването на средства и плащания на съответната община, като например: а) за целите на оптимизиране на процеса по управление на лимитите залаганите и актуализираните като лимит суми по десетразрядните кодове на съответната община в СЕБРА за субсидиите и трансферите от ЦБ (кодовете със структура на номера 444 ххх xxx-x и 488 ххх ххх-х) (включително и за сумите по десетразрядните кодове за субсидията от ЦБ за капиталови разходи и целевите трансфери от ЦБ) да се превеждат от общината директно по нейната сметка с лимити 7304 в БНБ, доколкото не бъде предвидено друго с указание/писмо на МФ.“

За пръв път през настоящата година, след въвеждането на разпоредбата на чл. 56, ал. 4 от ЗДБРБ за 2024 г., която позволява иницииране на платежни нареждания за директно разплащане и към други лица, освен контрагенти във Вашето указание ФО № 3/06.02.2024 г. относно съставянето и изпълнението на бюджетите на общините и на сметките за средства от Европейския съюз за 2024 г. е записано, че „МФ няма да одобрява платежни нареждания за прехвърляне на средствата по сметките на общините и средствата няма да могат да се използват за същата цел през следващи бюджетни години. Следователно, за да могат да се усвоят в пълен размер тези средства през 2024 г. препоръчваме да се насочат основно за строителни обекти, за които са налични разрешения за строеж или за финансиране на разходи за проучвателни и проекти дейности за обекти, на които е належащо извършване на основен ремонт, реконструкция или изграждане на нови.“

На основание гореизложеното и получена от МФ до общините информация по електронна поща, относно възможността за подаване на последна заявка – 25 ноември 2024 г. за зареждане на лимит от целевата субсидия за капиталови разходи за 2024 г. по СЕБРА за разплащане на капиталови разходи през м. декември 2024 г., настояваме:

1. Да бъде дадена възможност на всички общини, които са възложили капиталовите разходи в съответствие с одобрените от общинските съвети капиталови програми да използват целевата субсидия за капиталови разходи за същата цел и през следващата 2025 г. За целта е необходимо тази възможност да бъде ясно уредена в предстоящите за издаване Ваши указания, съвместно с БНБ относно годишното приключване на банковите сметки на бюджетните организации за 2024 г. и въпроси, свързани с банковото обслужване през 2025 г.
2. В проекта на Закон за държавния бюджет за 2025 г.:
   • Да не се предвиждат подобни разпоредби, като с Преходни и заключителни разпоредби се предложи чл. 56, ал. 4 от ЗДБРБ за 2024 г. да бъде отменен.
   • Да бъде включена разпоредба, указваща, че със средства от целевата субсидия за капиталови разходи за 2025 г. могат да се финансират капиталови разходи съгласно чл. 94, ал. 3, т. 6 от ЗПФ (за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи), включително за придобиване на дълготрайни активи от общината и/или удължаване полезният им срок на годност и подобряване на бъдещите икономически изгоди чрез основен ремонт или ремонт, който не изисква необходима пълна строителна документация съгласно Закона за устройство на територията.
3. В проекта на Постановление за изпълнение на Закона за държавния бюджет за 2025 г. да бъде включена разпоредба, предвиждаща възможност неусвоените към 31 декември 2024 г. средства по бюджетите на общините от трансфери по чл. 52, ал. 1, т. 1, буква "в" от Закона за публичните финанси да се разходват съгласно одобрените от общинските съвети разчети за финансиране на капиталовите разходи за 2025 г.
4. През 2025 г. да бъде издадено специално указание относно капиталовите разходи на бюджетните организации на основание чл. 64 от Закона за счетоводството.

Мотиви: Съгласно чл. 141, ал. 2 и ал. 5 от Конституцията на Република България, постоянните финансови източници на общината се определят със закон и държавата чрез средства от бюджета и по друг начин подпомага нормалната дейност на общините. Целевата субсидия за капиталови разходи е трайно установено бюджетно взаимоотношение съгласно ЗПФ (чл. 52). Средствата за общините се разпределят ежегодно на базата на утвърден със ЗДБРБ механизъм, по обективни и измерими показатели. Разходването на средствата от целевата субсидия за капиталови разходи е само за инвестиции, които се възлагат при условията и в съответствие с праговете по Закона за обществени поръчки. В тази връзка планирането на капиталовите разходи и на строителният цикъл често надхвърлят бюджетната година, както поради възможността за обжалване на процедурите по ЗОП, така и в резултат на редица предизвикателства по време на строителството, поради които сроковете на изпълнение на обектите могат да бъдат спирани и възобновявани – метеорологични и геоложки условия, археология и т.н. Практически, договорените строително – монтажни и други дейности за придобиване на активи по обществените поръчки, които са предвидени и в капиталовата програма на съответната община ще бъдат реализирани на по-късен етап, но средствата за тяхното заплащане няма да бъдат на разположение на съответната община. Неосигуряването на възможност за ползване на целевата субсидия за същата цел при условията на чл. 129, ал. 2 от ЗПФ ще доведе до влошаване на финансовото състояние на общините, които не са заявили и изтеглили определената им по реда на ЗДБРБ целева субсидия за 2024 г. от една страна като натрупване на просрочени задължения, а от друга като неустойки, които те ще се наложи да платят на избраните изпълнители на обществените поръчки, които са реализирани съответните етапи от строителството. Също така, липсата на издадена фактура от изпълнителя към края на годината, необходима за иницииране на плащане в СЕБРА не би следвало да бъде основание за непредоставяне на пълния размер на целевата субсидия, определена със ЗДБРБ.

Предложенията в цялост ще осигурят преодоляване на описаните проблеми, за които сигнализират общините и ще доведат до синхронизиране на изискванията относно целевия характер на субсидията за капиталови разходи в съответствие и с приложимите счетоводни стандарти, а не само с изискванията на ЗУТ. Непрекъснатото усложняване на процеса по отчитане на капиталовите разходи, което не е съобразено с изискванията на чл. 24, чл. 29 и чл. 63 от Закона за счетоводството, съответно приложимите счетоводни стандарти и с процедурите по Закона за обществените поръчки, практически води до обезсилване на поименните списъци, които общинските съвети приемат и са основен инструмент за капиталово бюджетиране на местно ниво.

Липсата на ясни указания относно капиталовите разходи и съответствието им със счетоводните стандарти води до забавяния в изпълнението на одобрените капиталови проекти, нееднозначно тълкуване от различни одитни и контролни органи и от МФ, както и до проблеми при синхронизацията между реалните разходи и одобрените лимити. Считаме, че издаването на конкретни Ваши указания в тази насока е наложително за ефективното управление на капиталовите разходи, като чрез тях би се осигурила и една по-ясна, трайна и унифицирана процедура за заявяване и одобряване на лимити, въвеждане на срокове за обработка на заявленията и на механизъм за обжалване на откази.

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПЕТКОВА,

Уверени сме, че Вашата лична ангажираност при разрешаването на горепосочените проблеми ще доведе до значително подобрение в управлението на публичните средства и ще осигури по-добра инфраструктурна услуга за гражданите. Разчитаме на Вашата подкрепа за предприемане на необходимите законодателни и административни мерки.

Оставаме на разположение за допълнителни консултации или среща за обсъждане на тези въпроси.

С уважение,