Становища

Относно: Осигуряване на целево финансиране за гарантиране на 5% индексация на възнагражденията в местните дейности и дофинансираните със собствени средства делегирани от държавата дейности през 2026 г.

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПЕТКОВА,

Общините, както и целият бюджетен сектор функционират при неприет Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г. и задължително прилагат чл. 98, ал. 1 от Закона за публичните финанси и Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на ЗДБРБ за 2026 г., ЗБДОО за 2026 г. и ЗБНЗОК за 2026 г. (наричан по-долу ЗСПИР през 2026 г.).

Във връзка с правилата за разходване на бюджетните средства до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., в чл. 3, ал. 2, изр. 3 от ЗСПИР изрично е предвидено, че достигнатите размери на основните месечни заплати към 31 декември 2025 г. не могат да бъдат намалявани или увеличавани в рамките на заеманата длъжност, с изключение на заетите на минимална работна заплата и еднократна индексация в размер на натрупаната към 31 декември 2025 г. годишна инфлация за всички останали. Това условие спрямо делегираните от държавата дейности беше финансово обезпечено съгласно увеличението на разчетите по общини, приложени към Ваше писмо № ФО-1/23.01.2026 г. Също така, в указанието изрично е упоменато, че до приемането на ЗДБРБ за 2026 г. делегираните от държавата дейности се финансират на база утвърдените за 2025 г. стандарти, при отчитане на извършените промени в натуралните показатели, както и увеличението на минималната работна заплата от 1 януари 2026 г. съгласно ПМС № 243 от 2025 г. и еднократната индексация на заплатите в размер на 5 % годишна инфлация към 31 декември 2025 г. съгласно РМС № 47/2026 г.

На този фон, в НСОРБ постъпват множество сигнали от общините, че не разполагат с достатъчен ресурс за осигуряване на реално изплащане на 5% индексация за персонала (който не е на минимална работна заплата) в местните и дофинансираните делегирани от държавата дейности. Практически, на този етап общините нямат свободен ресурс или допълнителен източник за покриване на този финансово необезпечен разходен ангажимент в частта на местните дейности, както и нямат нормативна възможност да ревизират размерите на ставките на местните данъци и такси за 2026 г. (чл. 1, ал. 3 от ЗМДТ). В средносрочните бюджетни прогнози за местните дейности повечето общини са разчели само допълнително необходимите средства за покриване на ръста на минималната работна заплата, при отчитане приноса на обща изравнителна субсидия и трансфера за други целеви разходи за местни дейности за компенсиране на МРЗ.  

Без осигуряването на допълнителен ресурс от държавата, изпълнението на законовото изискване за индексация на всички възнаграждения, без оглед на източника на тяхното финансиране, в повечето общини се създава риск от напрежение и отлив на кадри в ключови местни услуги и от необосновано спрямо потребностите ограничаване на средствата за издръжка, ремонти и текущо поддържане за основните местни услуги. Фактът, че допълнително и целево бяха осигурени по-високи размери на трансферите само за индексация на възнагражденията на заетите в делегираните от държавата дейности пък създава неравнопоставеност при изпълнението на ЗСПИР през 2026 г. между персонала в бюджетния сектор.

По предварителна информация от отчетите на общините за 2025 г., разходите за персонал в местните дейности са били около 671 млн. евро. При 5% индексация на разходите за персонал през 2026 г., приблизителният размер на необходимия допълнителен ресурс е около 34 млн. евро.

В тази връзка, настояваме до приемането на ЗДБРБ за 2026 г. да се осигури допълнително целево финансиране за общините под формата на трансфер за други целеви разходи за местни дейности, предназначен единствено за осигуряване на 5% индексация на възнагражденията в местните и дофинансираните дейности. Най-реалистичен вариант за спешното одобряване на тези средства според нас е с Решение на Министерския съвет, прието по реда на чл. 3, ал. 3 от ЗСПИР през 2026 г., като разпределението на допълнителното финансиране по общини се направи пропорционално на отчетените за 2025 г. разходи за персонал в тези дейности.

Осигуряването на допълнителните средства за гарантиране на 5% индексация в местните и дофинансирани делегирани от държавата дейности ще позволи едновременно изпълнение на законовото изискване по чл. 3, ал. 2 от ЗСПИР през 2026 г., без да се компрометира финансовата устойчивост на общините и без да се нарушават ограничителните условия по чл. 98, ал. 1 от ЗПФ. Другият съществен момент е, че чрез тази целева държавна подкрепа, общините ще запазят обхвата и качеството на предоставяните от тях местни услуги и работните места.

Конституционният модел на местното самоуправление е изграден върху самостоятелност на общинските бюджети, но с изрично задължение на държавата да подпомага нормалната им дейност. Съгласно чл. 141, ал. 3 от Конституцията „държавата чрез средства от бюджета и по друг начин подпомага нормалната дейност на общините“.

В тази връзка сме уверени, че ще подкрепите осигуряването и своевременното предоставяне на допълнителни средства за общините за финансиране на 5% индексация, които да бъдат вградени устойчиво в бюджетната рамка за 2026 г. и да гарантират спокойствие за заетите в бюджетните дейности на местно ниво и непрекъсваемост на местните услуги за гражданите.

С уважение,