Становища

Относно: Коментари и бележки по проект на Единни указания за кандидатстване с концепции за интегрирани териториални инвестиции (втора покана)

След съгласуване с общините на публикувания за обществено обсъждане проект на Единни указания за кандидатстване с концепции за интегрирани териториални инвестиции (втора покана), Ви предоставяме обобщени коментари и бележки:

I.Принципни коментари и бележки:

1. Проектът на Единните указания, сравнен с тези по първата покана, е с доста по-рестриктивен характер, макар втората покана да се анонсира като процес по актуализация на изготвените Общи програмни концепции за принос на фондовете от ЕС към ИТСР на всеки регион.

Пример в това отношение е ограничаването, и то без посочени мотиви, на типовете дейности, обект на подкрепа от ПРР, сред които липсват важни и то със съществен принос за икономическото развитие на регионите. Сред липсващите инвестиции, за чието включване в обхвата на поканата настояваме, са инвестициите в културната инфраструктура, спорта и туризма и зелената градска среда.

Друг пример, който също трябва да се преосмисли, е недопускане кандидатстването с концепции, които ще се реализират на територията на повече от един регион за планиране от ниво 2. Това изключително много ще затрудни, а и ще принуди 10-те големи градски общини да търсят фиктивни партньорства с ограниченият брой градски общини в съответния им регион.

2. Оценяваме положително настоящия проект на Указания от експертна гледна точка, като много по-фокусиран и ясен от предходния, в т.ч. определянето на допустими водещи кандидати и брой партньори в концепция, максимален БФП на концепция и минимална и максимална стойност на дейност по ПРР. Въпреки това споделяме, че имаме предложения от общини, адресирани и до Вас, за премахването, редуцирането или увеличаването им;

3. В критериите и методиката за подбор и приоритизация на концепциите са включени неизпълними, а и неприложими към спецификата на инвестициите критерии, които до голяма степен са аналогични на използваните по първия прием. Въпреки че водещите мерки, които се предлагат за подкрепа по ПРР, са насочени към социалното и образователното развитие на регионите, се бонусират: приноса към всичките тематични области за развитие на даден регион, дейности, целящи икономически подем и трансформация, развитието на транспортната и цифровата инфраструктура, инвестициите в специфичните природни и културни потенциали и др. При непреформулиране на така заложените критерии, е налице потенциален риск множество от бъдещите концепции да получат „0“ или минимален брой точки по съответният показател за приоритизация.

II.Конкретни коментари и бележки по проекта на Единните указания:

1. Предвид обема от дейности, необходими за сформирането на партньорства и подготовката на концепциите, аналогично на предходната покана, срокът за кандидатстване би следвало да е поне 3 месеца от обявяването на поканата. Обръщаме и още веднъж внимание, че сроковете за кандидатстване по поканата би следвало да се координират и синхронизират с указаните в предоставените на общините за съгласуване Насоки за кандидатстване по процедура BG16FFPR003-2.005 „Техническа подкрепа за изпълнение на ИТИ инструмента“. В допълнение, посоченият краен срок за кандидатстване 31-ви май т.г. е почивен ден и следва при обявяване на поканата за кандидатстване да бъде избрана крайна дата в работен ден.

2. Раздел 9.2 „Критерии за приоритизация на комбинирани концепции за ИТИ от Звеното за предварителен подбор към РСР“:

2.1. Критерий 2 предвижда максимален брой точки, т.е. 20, да се присъждат на концепции, в които са включени дейности по всичките 6 участващи програми. С оглед ограниченията на интервенциите по Програмата за околна среда, т.е. инвестиции само в превенция от наводнения и то не за всички региони (София- град и СЗР са изключени) и свлачища, както и на тези по Програмите за конкурентоспособност и научни изследвания, ще е удачно точкуването по критерият да се преработи. Подходящо ще е например 20 точки да се присъждат за концепции с дейности по 4 програми, 10 точки по 3 Програми и 5 точки по 2 Програми;

2.2. Критерий 4 предвижда бонусиране за проекти, финансирани от ЕФСУ по програмите за програмен период 2021-2027, които са в изпълнение на КИТИ, но не са приключили и се реализират в рамките на настоящия програмен период. В това отношение, следва да се има предвид, че по Програмите по ЕФСУ понастоящем от общините се реализират ограничен брой проекти, както следва: предоставяне на топъл обяд; почасови социални услуги в домашна среда; мерки в сферите на отпадъците, качеството на атмосферния въздух, опазването на видовете в зоопарковете за конкретни общини, както и подкрепа за дейността на областните информационни центрове. С оглед на това, критерият следва да се преработи в посока надграждане на заложени и трансформирани в пълни проектни предложения инвестиции от първия прием на концепции или да отпадне;

3. Раздел 11 „Документи, които се подават за кандидатстване с концепции за ИТИ“: По отношение на Споразуменията за партньорство, следва да се има предвид, че въпреки липсата на изискване за предоставяне на решение на общинския съвет, вземането на такива е необходимо съгласно Закона за местното самоуправление и местната администрация. Предвид това, както и за оптимизиране изискванията по процедурата, би могло да се обмисли замяна на Споразумението за партньорство с Декларация за ангажимент;

4. Раздел II – специфични изисквания и правила по програмите, Програма „Развитие на регионите“:

4.1. Предвид спецификата на допустимите за финансиране дейности особено в образователната инфраструктура, които освен че подлежат на твърде продължителни процедури по възлагането на обществени поръчки, изискват и съобразяване с графика на учебните занятия, предлагаме планираната им продължителност да бъде до 36 месеца, вместо посочените 24 месеца;

4.2. По отношение на мерките за инвестиции в образователна инфраструктура е въведено задължително включване на подходящи „меки мерки“ с финансиране от ЕСФ +. С оглед допустимостта на интервенции в детски ясли и градини и ограниченията на мерките по Програма „Образование“ за десегрегация, превенция на вторичната сегрегация и против дискриминацията само за училища, ще е необходимо да се уточнят подходящите за яслите и градините „меки мерки“;

4.3. Поради ограничителния характер на мерките, касаещи жилищното настаняване, сведени до осигуряването му на уязвими групи от населението и други групи в неравностойно положение, вкл. роми, предлагаме да се редактират текстовете, свързани с доказване на десеграционния характер на модела. Мотиви за това са осигуряването на равен достъп до модерно и достъпно жилищно настаняване, независимо от принадлежността към определена социална група. По отношение на жилищното настаняване, общинските съвети като орган за местното самоуправление, следва да могат да самостоятелно да регламентират при какви условия и на какви групи, на база местната специфика, ще бъдат предоставяни изградените с подкрепата на ПРР жилища. Възможности в тази посока са предоставянето им на лица, включително млади специалисти/експерти, от които има нужда местната икономика, здравеопазването, социалните услуги в общността и пр.