Становища

Относно: Издаване на специално указание за работа при прилагане на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на ЗДБРБ за 2026 г., ЗБДОО за 2026 г. и ЗБНЗОК за 2026 г. в частта за капиталовите разходи на общините и предоставянето на целевата субсидия за капиталови разходи

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПЕТКОВА,

В периода до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. и съответно – до приемането на общинските бюджети, всички общини и техните граждани очакват инвестиционния процес на местно ниво да не бъде прекъсван.

Съгласно чл. 3, ал. 1 и чл. 4 от Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на ЗДБРБ за 2026 г., ЗБДОО за 2026 г. и ЗБНЗОК за 2026 г. (ЗСПИР през 2026 г.), извършването на разходи и предоставянето на трансфери от държавния бюджет до приемането на ЗДБРБ за 2026 г. се осъществява по правилата на чл. 87, ал. 1 от Закона за публичните финанси, а всички разходи/показатели, които по специални закони се определят със годишния бюджетен закон, се прилагат тези, определени със ЗДБРБ за 2025 г., при спазване на правилата за прилагане на еврото.

По отношение на целевата субсидия за капиталови разходи на общините, чл. 55, ал. 1 от ЗПФ изрично постановява, че размерът и механизмът за разпределение по общини се определят със закона за държавния бюджет. В ЗДБРБ за 2025 г. са определени както размерите по общини, така и оперативните правила за предоставяне – включително задължението разчетите за капиталовите разходи, одобрени от общинския съвет, да се представят в МФ при условия и по ред, определени от министъра на финансите, както и правилото субсидията да се предоставя до 5-о число на текущия месец въз основа на заявки на общините по този ред.

Следователно, при действащия ЗСПИР през 2026 г. има правна логика и нормативно основание да продължи прилагането на параметрите и процедурите от 2025 г. и по отношение на целевата субсидия за капиталови разходи, доколкото ЗДБРБ 2026 още не е приет.

Въпреки това, все още липсват ясни и унифицирани правила и практика, на базата на които общините да подават своите разчети за инвестиционните разходи и заявки в МФ и на тази база да получават целевата субсидия за капиталови разходи в условията на ЗСПИР за 2026 г.

На практика целият инвестиционен процес за 2026 г. на местно ниво (без проектите по чл. 3, ал. 4 от ЗСПИР през 2026 г.) е в „режим на изчакване“, което е предпоставка за по-сериозно негативно отражение върху нормалната дейност на общините и местните бюджети. Става въпрос за наличието на всички рискове, произтичащи от: прекъсването на вече сключени договори по ЗОП, невъзможността за планиране и възлагане на обществените поръчки и изпълнението на строителните дейности в рамките на предстоящия активен строителен сезон и акумулирането на редица финансови и правни рискове (вкл. неустойки за забавени разплащания, принудително изпълнение срещу общините, неизпълнение на проектни графици, разкопани улици и недовършени обекти и др.). За част от приоритетните проекти на общините, финансирани по ПВУ, които следва да бъдат приключени до края на м. юни 2026 г. също е налице риск за законосъобразното осигуряване на необходимото съфинансиране за сметка на общинските бюджети. Има и случаи, при които сроковете за плащане и източникът за финансиране на дългосрочен общински дълг са обвързани с целевата субсидия за капиталови разходи.

Наред с изискванията на ЗПФ за годишно планиране и одобряване на разчети с поименни обекти за капиталови разходи (чл. 94, ал. 3, т. 6), ЗПФ предвижда и механизми за гъвкавост, като правото на общините да определят и финансират инвестициите и за сметка на други приходи, при спазване на фискалните правила (чл. 127), да извършват корекции, вкл. общинският съвет може да одобрява компенсирани промени между показатели на капиталовите разходи и между обекти, финансирани със средства от целевата субсидия, в рамките на бюджетната година (чл. 124, ал. 3). Т.е. ако се определи временен режим за приемане капиталови разчети за 2026 г., същите могат да бъдат окончателно потвърдени или коригирани на следващия етап- при приемането на ЗДБРБ 2026 и общинските бюджети - с годишния план за капиталовите разходи (разчетът за финансиране на капиталови разходи, включително разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи).

На основание гореизложеното, настояваме в най-кратък срок да бъде издадено специално указание (и/или да се потвърди приложимостта на действащите указания и ред от 2025 г.) за периода на действие на ЗСПИР през 2026 г., с което да се осигури единна практика, предвидимост и прозрачност при извършването на капиталови разходи в общините. Подобно указание е необходимо не само като административна мярка, а и като гаранция за правна сигурност, непрекъсваемост на инвестиционния процес и защита на обществения интерес, включително по проекти с външно финансиране.

Като сме уверени във Вашата лична ангажираност за своевременно решаване на поставените проблеми и предоставяне на целевата субсидия за капиталови разходи на общините поне в размерите от 2025 г. за периода до приемане на ЗДБРБ за 2026 г., оставаме

С уважение,