Допълнително становище на НСОРБ по проект на Закон за водоснабдяването и канализацията (ЗВиК), внесен от Министерския съвет в Народното събрание с № 51-502-01-38/25.07.2025 г.

тносно: Допълнително становище на НСОРБ по проект на Закон за водоснабдяването и канализацията (ЗВиК), внесен от Министерския съвет в Народното събрание с № 51-502-01-38/25.07.2025 г. – преди второ гласуване.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НАНКОВ,

В рамките на определения срок за внасяне на предложения между първо и второ гласуване по проекта на Закон за водоснабдяването и канализацията (№ 51-502-01-38/25.07.2025 г.), представяме на Вашето внимание допълнително становище с конкретни предложения за промяна по отделни текстове от законопроекта.

Настоящото становище допълва вече изпратената позиция на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) с изх. № И-1685/19.09.2025 г., одобрена от Управителния съвет на Сдружението.

Основните акценти в предложенията на НСОРБ са следните:

Да не се въвежда задължителна промяна на границите на обособените територии, която ги уеднаквява с областните граници. Общините и държавата, чрез Асоциациите по ВиК, следва да запазят правомощието си да определят границите на обособените територии, включително възможността за присъединяване или изключване на общини. Механичното намаляване на броя на обособените територии не съответства на спецификите в страната и накърнява правото на собственост на общините.
Да се гарантира равнопоставеност между всички собственици чрез промяна на мнозинството за вземане на решения – от ¾ на повече от ½ от присъстващите. Натрупаният 10-годишен опит показва, че сегашният модел не осигурява равнопоставеност. Държавата разполага с 35% от гласовете в Асоциациите по ВиК, което представлява по същество „блокираща квота“, несъразмерна на реалните активи. Това често демотивира общините и затруднява управлението на общинската собственост. МРРБ съчетава няколко роли – собственик на активи, собственик или съсобственик на ВиК оператори и страна по договорите за възлагане, което допълнително увеличава асиметрията във влиянието.
Да не се допуска принудително закриване на общинските ВиК оператори без волята на техния собственик – общинските съвети. Общините следва да запазят правото свободно да определят най-ефективния оператор за управление на своите активи – било то общинско ВиК дружество, областен (държавен) ВиК оператор или оператор, избран чрез процедури на свободния пазар, включително концесия. В този смисъл е необходимо да се запази и съществуващата законова възможност общинските съвети да упражняват правомощията на Асоциациите по ВиК, като не се допуска ограничаване на компетентния орган да участва пряко в управлението на тази приоритетна за местните власти сфера, свързана с живота, здравето и социално-битовите нужди на населението.

НСОРБ остава в готовност за участие в експертни обсъждания и за допълнителни консултации с Комисията и народните представители при подготовката на законопроекта между двете четения.

Приложение:

Конкретни текстовe за промени, свързани с предложенията на НСОРБ по ЗВиК, внесен от Министерския съвет в Народното събрание, № 51-502-01-38 /25.07.2025 г.

чл. 4 да придобие следното ново съдържание:

Чл. 4 (1) За целите на управлението, изграждането, стопанисването, поддържането и експлоатацията на ВиК системите и за предоставянето на ВиК услугите територията на страната се разделя на обособени територии

(2) Границите на обособената територия могат да се променят в зависимост от присъединяването или отпадането на общини от нея.

(3) Решенията за промяна на границите на обособената територия се приемат от общото събрание на асоциацията по В и К или от общинския съвет.

(4) Обособената територия прекратява съществуването си, когато общините в нея се присъединят към друга обособена територия.

(5) Решението за прекратяване на съществуването на обособената територия и за присъединяването на общини от нея към друга обособена територия се приема от общото събрание на асоциацията по В и К или от общинския съвет.

чл.11 да придобие следното ново съдържание:

„Чл. 11 (1) Общинският съвет:

приема програма за развитието на водоснабдяването и канализацията на територията на общината в съответствие с Плановете за управление на речните басейни, Стратегията за развитие и управлението на водоснабдяването и канализацията, Плана за интегрирано развитие на общината и програмата за реализирането му, с регионалния генерален план на ВиК системите и съоръженията на обособена територия и генералните планове на агломерации над 10 000 е. ж. на ВиК системите и съоръженията.
приема програма за преструктуриране на търговските дружества – ВиК оператори, в които общината е едноличен собственик на капитала;
приема и предлага одобряване на съответните общи събрани на търговските дружества – ВиК оператори, с общинско участие в капитала, програми за преструктурирането им;
одобрява договорите за възлагане и за контрол на управлението на търговските дружества - – ВиК оператори, в които общината е едноличен собственик на капитала;
изразява становище по разработените от ВиК операторите бизнес планове;
определя представители на общината в органите на управление на търговските дружества - ВиК оператори, с общинско участие в капитала;
определя кметът на общината, а при невъзможност той да участва определя друг представител, в съответната асоциация по водоснабдяване и канализация и съгласува мандата му;
отговоря за координирането на управлението на ВиК системите и съоръженията на обособената територия в предвидените от закона случай.
възлага изготвянето и приема регионалните генерални планове за водоснабдяване и канализация на съответната обособена територия;

(2) Кмета на общината:

Разработва и предлага за одобрение на общинския съвет програмите по ал.1, т. 2 и т. 3;
осъществява координация по подготовката и реализацията на проектите за ВиК инфраструктура, които се реализират с безвъзмездна помощ чрез оперативните програми, финансирани от Кохезионния и Структурните фондове на Европейския съюз;

3.предвижда в общите и подробните устройствени планове мероприятията, необходими за развитието на водоснабдяването и канализацията в общината, в съответствие с регионалните генерални планове за водоснабдяване и канализация;

сключва договорите за възлагане на управлението на търговските дружества - ВиК оператори, в които общината е едноличен собственик на капитала или когато общината е собственик на над 50 на сто от капитала, ако е оправомощен от общото им събрание;
предлага за приемане от общинския съвет на основните показатели за дейността на ВиК операторите по т. 4 и за развитието им в съответствие с одобрените от КЕВР бизнес планове, контролира изпълнението им и го отчита пред общинския съвет.
участва като представител на общината в съответната асоциация по ВиК;
осъществява контрол в предвидените от закона случай.“
В чл. 13, ал. 1 и ал. 3 думите „административна област” да се заменят с „обособена територия”
В чл. 14, ал. 1, т. 1 думите „територията на съответната административна област” да се заменят с „обособена територия”
В чл. 16:

5.1. В чл. 16, ал. 4 да се измени така: „(4) Решенията на общото събрание на асоциацията по ВиК се взимат с мнозинство от повече от половината от гласовете на присъстващите по ал. 3.”

5.2. В чл. 16, ал. 5 да се да се измени така: „(5) Когато в съответната асоциация по ВиК участват само държавата и една община гласовете се разпределят между държавата и общините пропорционално на стойността на притежаваните от тях ВиК системи и съоръжения за територията, на която е изпълнено условието на чл. 4, ал.1.“

В чл. 19, ал. 1 да придобие следната редакция: „(1) ВиК системите или части от тях – публична собственост на държавата и общините членуващи в асоциацията по ВиК се предават от собствениците за управление със съответните документи на асоциацията по ВиК“
В чл. 24:

7.1. Чл. 24, ал. 4 да придобие следната нова редакция „(4) Кметът на общината членуваща в асоциация по ВиК, предава обектите по ал. 2 за управление на асоциацията по ВиК по реда на чл. 19, ал. 1 “

7.2. В чл. 24 да се създаде нова ал. 5 със следното съдържание: „(5) Публична общинска собственост са и нематериалните активи, данните от които засягат предоставянето на ВиК услуги – информационни системи и регистри за планиране, моделиране, мониторинг, управление и др. на водоснабдителни и канализационни системи, както и информационни системи за фактуриране на потребителите.

В чл. 27, ал. 2 думите „административна област” да се заменят с „обособена територия”
В чл. 28 думите „административна област” да се заменят с „обособена територия”
В чл. 31, ал. 1 и ал. 2 думите „административна област” да се заменят с „обособена територия”
В чл. 32, ал. 1 след думата „общини“ да се добавят думите „членуващи н асоциация по ВиК”
В чл. 43, ал. 3 след думите „Общината предава изградените обекти по ал. 1 за управление на асоциацията по ВиК в едномесечен срок от въвеждането им в експлоатация“ да се добавят думите „или съответно на общинския ВиК оператор в едномесечен срок от въвеждането им в експлоатация.”
В чл. 45, ал. 2 след думите „съответната асоциацията по Вик ” да се добави „или общински съвет”
чл. 46 да придобие следната нова редакция: „чл. 46. ВиК операторите осъществяват дейностите по чл. 44, ал. 1 въз основа на договор за възлагане по чл. 51“
В чл. 51, ал. 1 думите „административна област” да се заменят с „обособена територия” и думите „Асоциация по ВиК” да се заменят с „Асоциация по Вик или кмета на общината след решение на общинския съвет”.
В чл. 53, ал. 3 думите „Асоциация по ВиК” да се заменят с „Асоциация по Вик или кмета на общината след решение на общинския съвет”.
В чл. 58, думите „Асоциация по ВиК” да се заменят с „Асоциациите по Вик или Общинските съвети”
В чл. 82, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 думите „Асоциациите по ВиК” да се заменят с „Асоциациите по Вик или Общинските съвети”
В чл. 83, ал. 3 думите „Асоциацията по ВиК” в изречение първо и второ да се заменят с „Асоциацията по Вик или Общински съвет”
2 В чл. 98 думите „Асоциацията по ВиК” да се заменят с „Асоциацията по Вик или Общинския съвет”
В чл. 102 думите „Асоциацията по ВиК” да се заменят с „Асоциацията по Вик или Общинския съвет”
В чл. 106, ал. 2 след думите „Асоциациите по ВиК” да се постави запетая и да се добавят думите „Общинските съвети”
В чл. 115 след думите „Асоциациите по ВиК” да се постави запетая и да се добавят думите „Общинските съвети”
В §5, ал. 1 изречение второ след думите „Сключените от тях договори“ да се добавят думите „и договорите сключени от общините“.
В §5, ал. 2 да придобие следната нова редакция: „(2) Съществуващите към датата на влизане в сила на този закон ВиК системи – публична собственост на държавата и на общините, разположени на територията на съответната обособена територия, се управляват от асоциациите по ВиК и общинските съвети по силата на този закон.“
§6 да отпадне.
§9, ал.4 и ал. 5 да отпаднат.
В § 11:

28.1. §11, ал. 1 да придобие следната редакция: „Сключените до влизането в сила на този закон концесионни договори за възлагане на дейности по стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системи и предоставяне на ВиК услуги продължават действието си до прекратяването му.“

28.2. § В § 11, да се създаде нова ал. 3 със следното съдържание:

Нова „(3) Функциите на асоциация по ВиК за управлението на ВиК системите и съоръженията, предназначени за водоснабдяването на общини, отдали ВиК системите си на концесия и на общини, неприсъединените към съответните асоциации, и непредали активите си, независимо от собствеността на ВиК активите и териториите, в които са разположени или през които преминават, се осъществяват от съответния общински съвет.„

Становища

Приложение:

Вход