ИНФОРМАЦИОНЕН БЮЛЕТИН
Електронно издание на Националното сдружение на общините в Република България

Изслушан бе доклад за напредъка при подготовката на проекти на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката и на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия и за резултатите от работата на експертните работни групи към министъра на земеделието, които подготвят наредба за реда за организиране на фермерски пазари и изисквания към предлагането на храни, приготвени в домашни условия.

Все повече общини изпитват затруднения да намерят или „задържат“ превозвачите по т.нар. нерентабилни линии. Регламент 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 предвижда възлагането на обществен превоз да става чрез обществена поръчка или с концесия. Тромавите процедури по реда на ЗОП и на Закона за концесиите доведоха до това, че на много места все още се прилага т.нар. спешна мярка, която е допустима за не повече от две години. Обсъдени бяха мнения за търсене на възможности, чрез промяна в Закона за автомобилните превози и ЗОП, да бъдат гарантирани конкурентност и прозрачност, но в същото време да бъде въведен облекчен ред за възлагане на обществения превоз на пътници по част от междуселищните маршрути.

След девет срещи с четирима министри вече има известно разбиране, че е трудно да бъде осигурен гарантиран превоз по нерентабилните линии, сподели кметът на Карлово Емил Кабаиванов. Според него е необходимо средствата за субсидиране на обществения транспорт да бъдат диференцирани – за вътрешноградски линии и за междуселищни превози, както и да не бъдат определяни на брой жители, а на километър пробег. Сегашните критерии за разпределение на средствата поставят в неизгодно положение средните и малките общини и създават условия за изолация на слабо населени места.

По отношение на нормативната уредба в сектора има консенсус за необходимостта от ясно дефиниране на начина за определяне на нерентабилните автобусни линии във вътрешноградския транспорт и по-прецизно определяне на планинските и други райони и на начина за субсидиране на превозите там.

Ресурсът за компенсиране на картите за обществен транспорт бе удвоен в края на 2022 г. Създава се, обаче, противоречива практика при разпределяне на средствата.

Държавните финансови инспектори и общините тълкуват по различен начин периода, за който са предоставени средствата за компенсации. Според указанията на МТС  той е за съответната календарна година, а според АДФИ – само за периода след публикуване на ПМС.

През последните години проверките на Агенцията в тази област се увеличават значително, като за 2022 г. от всички инспекции в общините - 65 общини са проверявани за субсидиите и компенсациите. Установени са 259 нарушения като са съставени общо 205 акта за административни нарушения. Средствата, които общини трябва да възстановят на държавния бюджет са значителни. Пред риска финансовата инспекция да установи неправилни действия при разпределението на субсидии и компенсации, не са малко общините, които изобщо не пристъпват към разпределение на отпуснатите средства между превозвачите и ги връщат в държавния бюджет. Като резултат част от превозвачите преустановяват извършването на услугата, а при последващи обществени поръчки не се явяват кандидати.

НСОРБ ще продължи усилията да бъде намерен формат за координация между различните институции и еднакво прилагане на нормативните актове. В тази връзка УС възложи на председателя си да информира Министерството на финансите и Министерството на транспорта и съобщенията за проблемите, които срещат в своята практика общините и да поиска насрочване на съвместна среща за изясняване на проблема.

УС изслуша доклад за напредъка при подготовката на проекти на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката и на Наредба за критериите, условията и реда за определяне на статут на домакинства в положение на енергийна бедност и на статут на уязвими клиенти за снабдяване с електрическа енергия.

Първоначалните проекти на пакета документи предвиждаха общините да бъдат ангажирани с управлението на процеса по определянето на статут на енергийно бедни. В резултат на последователната и аргументирана позиция на представителите на НСОРБ в работните групи от проекта на закон за изменение на Закона за енергетиката отпадна ангажимента общините да бъдат натоварени с определянето на енергийно бедните и тази задача е възложена на съответните ресорни министерства, в зависимост от целите и спецификата на подпомагането, за което ще бъде използвана методиката. Предвидено е създаването на информационна система, която да подпомага удостоверяването за енергийна бедност и  са дефинирани критериите.

Управителният съвет на НСОРБ прие отчета за дейността през четвъртото тримесечие на 2022 г. и предварителен финансов отчет за 2022 г. на Фонд ФЛАГ и определи за представители на НСОРБ в експертно-консултативен съвет по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България Даниел Панов – кмет на Велико Търново, а за представител на Сдружението в Консултативния съвет към Надзорния съвет на Българската банка за развитие – кмета на Троян Донка Михайлова.

На заседанието на УС на НСОРБ присъстваха и членовете на Контролния съвет на Сдружението Неби Бозов – кмет на Сърница и Васко Стоилков – кмет на община Сливница.

От 11 април до 11 май 2023 г., ще се проведат следните дистанционни обучения:

• „Компетентности и правомощия на общинската данъчна администрация“
• „Управление на отпадъците“;
• „Правомощия на кметските наместници“.

За включване в обученията, е необходимо да посетите Платформата за дистанционни обучения на НСОРБ - https://obuchenie.namrb.org/, където следва да създадете регистрационен профил и да посочите в кой обучителен модул желаете да участвате, като може да посочите повече от един. Ако вече имате направена регистрация, а желаете да вземете участие в предстоящите обучения – свържете се с нас. В края на всяко обучение ще се проведе тест, като успешно завършилите получават сертификат.

В обученията участие могат да вземат заместник-кметове, общински експерти и служители, както и служители от администрацията на кметствата, общински предприятия, инспекторати и други вътрешни звена на общинската администрация. Съгласно изискванията на проекта, е недопустимо участието на изборни лица - кметове и общински съветници, както и управители и служители на общински търговски дружества.

С конкретните теми, включени във всеки един от активните за месеца обучителни модули, можете да се запознаете на: https://obuchenie.namrb.org/course/.

Ако изпитвате затруднения с достъпа до платформата или имате допълнителни въпроси, можете да се свържете с Мария Иванова - 0889612804 или Маруся Цветкова: тел. (02) 943 44 67, 943 44 68; email: m.ivanova@namrb.org, m.tsvetkova@namrb.org.

Тематичен фокус на форума са специфични климатични рискове и съответните решения за адаптиране, както и възможности за национално финансиране.

Първият панел е посветен на представяне на същността на адаптацията към изменението на климата, а втората сесия ще се съсредоточи върху вече реализирани или в процес на реализиране проекти и мерки в същата сфера.

Семинарът ще се проведе на 4 април 2023 г., в гр. София, хотел Балкан София.

Пълната програма на събитието можете да видите на: https://www.namrb.org/bg/sabitiya/seminar-aintegrirane-na-merki-za-smektchavane-i-adaptirane-kam-izmeneniyata-klimatav 

Участие, като говорители ще вземат Таня Христова, кмет на община Габрово, Национален посланик в Конвента на кметовете, Десислава Билева, заместник-кмет на Столична община, Силвия Георгиева, изпълнителен директор НСОРБ, Ренета Колева, заместник-министър на околната среда и водите, Пенка Моллова-Смоленова, председател на УС на НДЕФ, Ирена Пенчева, ръководител на проект, НДЕФ, инж. Вяра Колева, директор на дирекция „Екология“, община Пловдив, Magdalena Macekova, консултант по адаптация към изменението на климата (Чехия), Ивайло Трендафилов, ръководител на офиса, община Бургас, Любомир Царев, старши експерт във Фонд ФЛАГ. Модератор на срещата ще бъде Яна Дочева, началник отдел "Международно сътрудничество" в НСОРБ.

Празникът на литературата, творчеството и четящите млади хора се проведе на 27 март в цялата страна.

Заместник-кметът на община Бургас, Диана Саватева гостува на ученици от III и VII клас от СУ "Константин Петканов“.  Тя прочете на децата стихове на бургаската поетеса Петя Дубарова, написани, когато е била на 11-12 години. За по-големите, тя открехна вратата към магичния свят на Христо Фотев. Диана Саватева  разкри на учениците, че продължава да чете приказки и им препоръча да го правят цял живот, като откриват различни мъдрости в тях.

  В СУ "Екзарх Антим I", гр. Казанлък - училище посланик на Европейския парламент, се проведе истински маратон на четенето. През целия учебен ден, във всички паралелки от 1 до 12 клас се четоха произведения на европейски автори.

В кампанията по четене се включиха като четци: кметът на община Казанлък Галина Стоянова, председателят на Общински съвет Казанлък Николай Златанов, омбудсманът на Казанлък, учители, поети, писатели, журналисти, изявени спортисти и др. В голямото четене се включиха също младши посланици на Европейския парламент, както и талантливи ученици от  "Театрално студио "Антим". Освен, че във всяка паралелка участие взе гост – четец. посланиците и театралите четоха на три езика - на български, английски и немски език. Някои от гостите носеха книги на свои любими автори, които подариха на училищната библиотека, други четоха свои произведения. В голямото четене бяха включени още писатели от Казанлък: Чудомир и Веселин Стоянов.

Добрич също участва в Деня на европейските автори. Общоевропейският празник има за цел да обедини книгите, да открие за всички хора европейската литература и нейното езиково и културно многообразие. д-р Емилия Баева – зам.-кмет „Хуманитарни дейности“ на Община Добрич, чете текстове от Ръдиард Киплинг „Как камилата получи гърбицата си“ и от Антоан дьо Сент-Екзюпери „Малкият принц“ на ученици от 4-ти и 2-ри клас на СУ „Св. Св. Кирил и Методий“ в града.

Ученици от Профилирана гимназия “Иван С. Аксаков” се срещнаха с кмета на община Пазарджик Тодор Попов по повод Деня на европейските автори. Той избра да им прочете разказа на Илия Михайлов “Нещо от Коко”. „Важно е всички млади да имат сетивност към четенето, това е навик и потребност, които се придобиват на ранна възраст.“ сподели кметът.

Медковец събра любознателни ученици в голямата училищна библиотека на СУ „Отец Паисий“. Пред учениците бяха представени откъси от български автори от техните преподаватели по предмета. Гимназистите са забавляваха с откъси от книгите на писатели, родени или живеещи в Северозападна България. Запознаха се с „Лейди Гергана“ на Цветелина Цветкова,  с „Куцулан“ на Луи и „Супа в котката“ на Никола Крумов. По време на събитието учениците разгледаха и откриха много книги от европейски автори в училищната библиотека, извън изучаваните в часовете по литература.

Празник на книгите се проведе в специалното училище за ученици с увреден слух „Св. Иван Рилски“ в Търговище. Специален гост на учениците от СУУУС „Свети Иван Рилски“ беше Неда Антонова - известна българска писателка, автор на исторически романи, повести, театрални пиеси и новели. Неда Антонова прочете на учениците някои от най-прекрасните цитати от „Малкият принц“ на Антоан дьо Сент-Екзюпери. След това се спря на своя роман „Първият след Бога - Любовта и смъртта на Васил Левски“ - един нов и необикновен прочит на неговата участ. Жестомимичният превод беше осъществен от Петя Богданова.

На 27 март, ученици от различни възрасти от Профилирана езикова гимназия „Екзарх Йосиф I” в Ловеч четоха на глас, под музикален съпровод, стихотворения на класически и съвременни европейски автори. Събитието се проведе в препълнената зала „Америка за България“. Участниците се включиха с възторг и си обещаха, че ще превърнат Деня на европейските автори в ежегодна традиция.

Регионалната библиотека в Сливен организира Дни на приказките по програмата "Във вълшебния свят на приказките“. До края на работната седмица, в библиотеката отваря врати приказен театър. Стотици деца от сливенските училища посещават представление по произведения на известни детски писатели, срещат се със свои любими приказни герои и се впускат в незабравими приключения с тях. Спектакълът е по приказки на обичаните от поколения български деца писатели Леда Милева и Валери Петров.

Единадесетокласници от СУ „Никола Й. Вапцаров“ Айтос се включиха в новата инициатива по интересен начин. С помощта и участието на родителите си, учениците проведоха един по-различен час на класа, в който се състоя литературен дуел между две поколения. В класната стая оживяха истории от романи, стихове, биографии, притчи. Ученици и родители четоха на глас откъси от свои любими книги, обсъждаха автори, отправяха послания, записваха заглавия, които със сигурност ще прочетат.

Припомняме, че Асоциация „Българска книга“ стартира официално кампанията „Походът на книгите“ на 2 април – Международният ден на детската книга. Официалното откриване ще се проведе от 11 ч. в концертната зала на Дом на културата „Искър“.

Тази година към каузата за повишаване на интереса към четенето и функционалната грамотност на подрастващите „Походът на книгите“ се присъединяват любими певци и артисти, автори, спортисти, политици и представители на бизнеса. Зад каузата отново застават и знакови журналисти от българските медии, като списъкът на желаещите да се включат в каузата продължава да расте.

През април, всички те ще застанат с книга в ръка на живо или онлайн и ще четат откъси от любими свои творби на децата в училищата и детските градини в цялата страна. Към тях ще се присъединят кметове на общини и населени места, за да пренесат магията на детската книга и до най-отдалеченото кътче на страната.

Дванадесетото издание на „Походът на книгите“ е част от стратегията на Асоциация „Българска книга“ #КаузаГРАМОТНОСТ, чиято цел е да информира обществеността за ефекта на четенето при децата, да стимулира четенето като дейност, развиваща мисленето и културата.

„Походът на книгите“ се организира от Асоциация „Българска книга“, в партньорство с Министерството на образованието и науката, Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ), Българската библиотечно-информационна асоциация, Столична библиотека, издателства и книжарници от цялата страна. Събитието традиционно е част от Календара на културните събития на Столична община. През 2023 г. инициативата отново ще се реализира под патронажа на вицепрезидента на Р България Илияна Йотова.

В контекста на усилията за преодоляване на ценовия скок в храните, УС препоръча подготвените от екипа на НСОРБ материали да бъдат предоставени на общините, за да бъде насърчено организирането на базари за местни производители.

Темата е особено актуална през последния месец, заради удължените вериги на доставки и повишените цени на хранителните стоки, подчерта изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева. Фермерските пазари са възможност за осигуряване на лесен достъп на хората до храни от местни производители и са стимул за насърчаване на икономическата активност на местно ниво, обърна внимание тя.

Създадената към министъра на земеделието работна група фокусира усилията си към разработването на Наредба за дейността на фермерските пазари и Наредба за производство на храни в домашни условия. Тези подзаконови нормативни актове, заедно с Наредба 26/2010 за директни доставки на малки количества храни, следва да улеснят достъпа на малките производители до потребителите, както и да способстват доставката на качествени местни „занаятчийски“ продукти. Проектите на наредби са в напреднал стадий на подготовка и предстои публичното им обсъждане.

Ангажиментите на общините, предвидени на този етап от подготовката на документите:

1. В проекта на Наредба за дейността на фермерските пазари

Проектът предвижда общините да осигуряват подходящо пространство и необходимата площ за провеждане на фермерски пазари на територията си, при поискване от страна на организатор. 

2. В проекта на Наредба за производство на храни в домашни условия

За момента няма изрични ангажименти за местните власти по наредбата. Тя регламентира коректното включване на местните производители със собствено произведени храни в провежданите от общините празници и фестивали. 

Представителите на НСОРБ в работната група поставиха и въпроса за приоритетна финансова подкрепа за общините, като стимул за насърчаване на местните производители.

Действащите към момента норми в българското законодателство са категорични: общината/общинското предприятие, в качеството на организатор на постоянен пазар на производителите, съобразно чл.52а от Закона за стоковите борси и тържищата (ЗСБТ), подлежи на регистрация при държавната Комисия за стоковите борси и тържищата. Самият постоянен пазар следва да е регистриран в ОДБХ съобразно Закона за храните (ЗХ) като обект за производство, преработка и/или дистрибуция на храни. Според ЗХ и ЗСБТ само регистрирани земеделски производители могат да извършват сделки на територията на пазара. Така, организаторът на пазара носи отговорност не само за опазване на обществения ред и околната среда по ЗУТ, но и за безопасността на предлаганите храни.

В тази връзка следва да се прилага и насърчителната норма на чл. 10а. от Закона за подпомагане на земеделските производители, която предписва общинските съвети да предоставят при условия и по ред, определени от тях, не по-малко от 50 на сто от търговската площ на общинските пазари, предназначени за продажба на земеделски продукти, за ползване от регистрирани земеделски стопани, организации на производители, асоциации на организации на производители и групи производители при продажба на произведена от тях земеделска продукция.

Няма изрична законова забрана производителите да продават пряко произведената от тях земеделска продукция, но с цел ограничаване риска нерегистрираните производители могат да предлагат продукцията само на място в самото стопанство. Това изключение е закрепено в чл.3б, т.3 от ЗСБТ, който допуска като изключение търговия извън пазара при продажби на собствена продукция от мястото на производството, без да се интересува от това дали производителя на земеделска продукция е регистриран земеделски производител по Закон за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Освен нормативно, кампанийните „фермерски“ пазари на местни производители и занаятчии ще бъдат  подкрепяни по линия на Стратегическия план (СП) за развитие на земеделието и селските райони 2023-2027 г.