Актуално

Подкрепа за общините по прилагане на „Наредба за реда за изготвяне и образеца на план-сметката за относимите разходи за извършване на дейностите по предоставяне на услугите, за които се заплаща таксата за битови отпадъци и за начина на изчисляване размера на таксата при прилагане на основите, предвидени в Закона за местните данъци и такси“ и преминаване към изчисляване на такса битови отпадъци на количество от 01 януари 2025 г.

От 1 януари 2025 г. влизат в сила отлаганите до сега промени в Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), свързани с преминаването към изцяло нов модел за формиране на такса „битови отпадъци“ – изцяло на базата на подхода „замърсителят плаща“.

На 09.04.2024 г. в Държавен вестник, брой № 31 бе обнародвана Наредба за реда за изготвяне и образеца на план-сметката за относимите разходи за извършване на дейностите по предоставяне на услугите, за които се заплаща таксата за битови отпадъци, и за начина на изчисляване размера на таксата при прилагане на основите, предвидени в Закона за местните данъци и такси (Наредбата), приета от Министерски съвет с Постановление № 93/04.04.2024 г. Съгласно §3 от ПЗР от Наредбата, нейното изпълнение се възлага на кметовете на общините в Р България. Наредбата влиза в сила в тридневен срок от датата на нейното обнародване, т.е. от 13 април 2024 г.

Документът определя редът за изготвяне и образецът на план-сметката за разходите по дейностите и услугите в рамките на една календарна година, за които се заплаща таксата за битови отпадъци, начинът за изчисляване на размера на таксата и форматът на информацията и данните, които се публикуват ежегодно на интернет страницата на общината.

Услугите, за които се заплаща таксата за битови отпадъци, са: събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, самото третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината.

Размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице се определя за календарна година при спазване на принципа за понасяне на разходите от причинителя или притежателя на отпадъците.

Основата за изчисляване на размера на таксата за битови отпадъци представлява база за разпределяне на разходите от одобрената план-сметка към задължените за таксата лица.

Генерираното количество битови отпадъци е водеща основа за определяне на размера на дължимата такса, като Общинският съвет може да приеме и комбинация между предвидените в Наредбата основи.

За услугите по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации и за третирането им, таксата се определя на база един от моделите:

• индивидуално определено количество битови отпадъци за имота, включително чрез торби с определена вместимост и товароносимост;
• количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране;
• брой ползватели на услугата в имота.

Частта от таксата за услугите, свързани с поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината,ще се изчислява или на база брой ползватели на услугата в имота, или на база разгъната застроена и/или незастроена площ на недвижимия имот.

Общинските съвети да могат да приемат различни основи за определяне на ТБО, при това те могат да бъдат диференцирани както за отделните населени места, така и за отделните зони в тях, и за различните категории задължени лица, и за отделните услуги, за които се дължи таксата.

За да подпомогне общините при въвеждането на новия модел за определяне на ТБО НСОРБ ще формира постоянно действаща експертна група с представители на общините за анализ на възникващите въпроси при прилагането на подзаконовия нормативен акт.

Кметът на Монтана Златко Живков коментира при представянето на проблема, че подобна фундаментална промяна в начина на финансиране на дейностите по управление на отпадъците и поддържане на чистотата на обществени места, изправя общините пред сериозен финансов риск и е свързана със значителна тежест върху гражданите и бизнеса. Нито едно от тези решения не представлява стъпка към устойчивост. Сериозен проблем, според кмета на Монтана, е и неглижирането на механизмите за ефективен контрол. Към момента общините дофинансират сериозна част от дейностите по сметопочистване. Преминаването към новия модел не е базиран на реален разчет на разходите и нужните средства за промяна на модела. Прехвърлянето на дофинансирането пряко към гражданите сериозно би повишило размера на ТБО.

Предвижда се темата да бъде дискутирана в рамките на заседанията на Постоянните комисии по бюджет и финанси и по околна среда, кръгова икономика и зелени политики на местно ниво, както и по време на Националната срещата на финансистите от общините и в рамките на Годишната среща на местните власти от 13 до 15 октомври.

Сред международните партньори на НСОРБ ще бъде проведено проучване на опита и практиките на общините, в прилагането на принципа „замърсителят плаща“ по отношение на определянето на ТБО.

Темата за чистотата в населените места ще бъде акцент във второто издание на Националния младежкия конкурс „Аз за моята община: един проблем – едно решение“. През 2024 г. участниците в конкурса ще предлагат идеи, които да ангажират обществеността с подобряване на чистотата в населените места и извън тях, насърчаване на разделното събиране на отпадъци, намаляване разхищението на храни и повторната употреба на дрехи, мебели и домакинско оборудване и др.

Добри практики в областта на управлението на отпадъците ще продължат да бъдат публикувани в специализираният раздел на сайта на НСОРБ „Управление на отпадъците“ https://www.namrb.org/bg/upravlenie-na-otpadatsite

Предвижда се да бъдат помествани разяснителни материали, препоръки и консултативни разработки за общините.

Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева подчерта, че през всичките години, в които преминаването към новия модел за изчисляване на ТБО беше отлагано, липсваше политическа воля да се даде ясна преценка за целия обем дейности, които трябва коренно да бъдат променени или въведени в общините.

Заместник-председателят на УС на НСОРБ Донка Михайлова подчерта, че въвеждането на новата ТБО е финален етап от един сложен процес на цялостно преобразуване на управлението на отпадъците, който е свързан с разходването на солиден финансов ресурс.

Кметът на Карлово подчерта, че независимо от факта, че дейностите по управление на отпадъците не се облагат с ДДС, дейността на ангажираните фирми се облага и това е допълнително натоварване за общините. Въпросът е от компетенцията на централните власти.

В рамките на проект „Модели за оптимизиране на процеса на управление на битовите отпадъци от общините в България“, финансиран по Програма „Околна среда“ 2021-2027 г. НСОРБ предвижда да предостави на общините методическа подкрепа за преминаване към новия модел за определяне на ТБО, помощ при разработване на общински нормативни актове по управление на отпадъците и определяне на такса битови отпадъци и експертни консултации за идентифициране на възможни източници за финансиране на дейностите по управление на отпадъци в общините.

Предвидено е и създаване на специализиран софтуер за начисляване на такса битови отпадъци, който ще облекчи подготовката на прогнози за генерирането и състава на отпадъците, моделиране на различни технически алтернативи за предоставяне на услуги и изчисляване на пълните разходи на системите за управление на отпадъците.

По темата открит остава въпросът с по-широките възможности за обжалване на решенията на общинските съвети за приемане на местните наредби. В случаите на обжалване на правния акт, няма да бъде възможно прилагането на действалата през предходната година местна наредба за формиране на ТБО, т.к. тя няма да съответства на законовия принцип за нейното определяне. Тези обстоятелства могат да изправят някои от общините пред риск да ме могат да събират начислените ТБО.

В преговорите за бюджета за 2025 г. членовете на УС смятат, че трябва да се заложи ясен разчет на средствата, необходими на общините за извършване на реформата в ТБО и този ресурс да бъде предвиден в ЗДБРБ за 2025 г.

НСОРБ ще изготви предложение към министъра на финансите за обсъждане на възможностите дейностите по управление на отпадъците да не бъдат облагани с ДДС.

УС ще настоява с редовно правителство на ниво министър-председател да се проведе задълбочен разговор за ролята и функциите на различните институции в осъществяването на цялостния преход в сферата на управление на отпадъците.