Актуално

Анализ на системата от собствени приходи на общините в страните от ЕС и връзката между местните данъци и икономическия растеж представи на форума на председателите на общински съвети от България Бенедикт Херман – представител на Съвместния изследователски център на Европейската Комисия. Той бе гост на Годишната среща на местните власти, която се проведе в курорта „Албена“.

Основният аспект на изследването, проведено в периода 2015 – 2019 г., е съсредоточен върху въздействието на местните данъци върху активността на общините и ролята им като стимул за икономическото развитие на местно и национално ниво.

Всяка динамична жизнена икономика се основава на иновации, затова се нуждае от много малки и средни жизнени предприятия, подчерта Бенедикт Херман. Ролята на Малките и средни предприятия /МСП/ е ключова за икономическото развитие на ЕС. МСП разработват и въвеждат нови продукти и услуги, развиват нови пазари и в този контекст тяхната роля за развитието на държавите е много голяма и неоснователно подценявана у нас.

Общините са естественият партньор на хилядите МСП, които не разполагат с капацитет и възможности да поддържат пряк диалог с централната власт, нито самите държавни институции проявяват особена активност по отношение на проблемите на малкия и среден бизнес. Местните власти са естественият партньор на малкия и среден бизнес, който формира базата на икономическата система.

В Европа общините са тези, които стопанисват и се разпореждат със земи, а те са изключително вафен икономически фактор. Освен това общините имат много задължения, касаещи бизнеса и произтичащи от различни национални и европейски разпоредби. Общините управляват местната публична инфраструктура и, не на последно място, общините могат да влияят върху процесите в образованието, което играе изключително важна роля за развитието на държавата и в частност за икономическото развитие.

Партньорството между общините и МСП е от ключово значение за местния просперите, обърна внимание г-н Херман. Бизнесът се нуждае от ефективни и бързо реагиращи, добре функциониращи общини и техните услуги. От своя страна, за да представят качествени публични услуги, общините се нуждаят от съответния ресурс. В обширно изследване ЕК анализира необходимостта от допълнителни средства, нужни на общините за подобряване на публичните услуги.

Местните данъци и такси биха могли да бъдат едновременно както източник на приходи за общините и стимул за усъвършенстване работата на местните администрации, но и подтик за икономически ръст. Тази връзка е естествена, смятат експертите на ЕК, защото колкото повече расте бизнесът, толкова по-добре това се отразява на финансовото състояние на общините, които имат право да получават част от данъците, свързани с бизнеса. По този начин се създава благоприятна бизнессреда за всички компании, а общините встъпват в благородна конкуренция помежду си в стремежа си да създадат по-добри условия за функциониране на МСП. Ползите се отчитат както на местно ниво, така и на национално.

Представеният анализ е първият в рамките на ЕС, който обръща внимание на връзката между местните данъци и местния и националния икономически растеж.

Проучването на Съвместния изследователски център на Европейската Комисия е съсредоточено върху това какви видове данъци в рамките на ЕС се насочват към общините и какъв е техният дял в приходите на общините. Обект на анализ са 4 вида данъци:

• Делът, получаван от общините от данъка върху доходите на физически лица;
• Делът от националния корпоративен данък;
• Въведен местен корпоративен данък;
• Данъка върху недвижимото имущество с производствена и търговски цели;

В анализа не са разглеждани секторни данъци, като туристическия, например, защото за по-голямата част от тях е характерно, че се отнасят за сектори, в които рефлектира ефекта от много различни индустрии. Така за развитието на туристическия сектор оказват влияние публичната инфраструктура, културното наследство, производството на занаятчийска процукция, сувенири, хранителни продукти, ролята на информационните технологии, хотелиерството, транспорта и пр. Затова изследователският център насочва внимание към общите данъци.

Делът, който получават общините в различни държави на ЕС от данъка върху доходите на физически лица, варира между 1 и 67%. Най-висок е процентът в Скандинавските държави /67%/, средният за Европа дял е между 15 и 20%.

Между 1-7% от корпоративния данък получават местните власти в 4 държави на ЕС – Дания, Финландия, Португалия, Полша. За сметка на това в повечето европейски държави е въведен местен корпоративен данък. В Унгария, Германия, Австрия приходите от местен корпоративен данък съставляват до 24% от приходите на общините.

Европейска практика е и налагането на диференциран данък върху собствеността, използвана за производствени и търговски цели. Най-голям дял получават ирландските общини, в които този данък почти изцяло формира местните бюджети.

Акумулирайки към своите приходи и част от данъците, генерирани на тяхна територия, общините в преобладаващата част от страните в ЕС формират значителен приход на глава от населението, който в някои случаи превишава средните европейски нива.

Единствените държави, в които общините не получават никакъв дял от национално администрираните данъци на населението и бизнеса са България, Румъния и Малта.

Предварителните анализи на ЕК показват, че средният ръст на БВП в държавите членки на ЕС с по-високи местни данъчни приходи е значително по-висок от този, в страните с по-нисък дял на тези данъци. Данните от изследването на Съвместния изследователски център на Европейската Комисия дават основание да бъде направен изводът, че местните данъци са тясно обвързани с икономическия растеж в национален план. Ако за изследвания период ръстът на БВП за страните, в които общините не получават част от данъците на населението е 2,34 пункта, то в страните, в които данъците са споделени между държавата и общините отбелязват ръст на БВП от 3,75 пункта. Според Бенедикт Херман един от аргументите в преговорите с централните власти за преотстъпване на част от национално администрираните данъци, може да бъде именно този показател. На първия етап правителството ще получава по-малко приходи, ако ги сподели с общините. Но  в дългосрочен план това би довело до развитие на икономиката и увеличение на приходите като цяло. На ниво ЕС също предстои пълноценна дискусия по този въпрос.