Актуално

На свое редовно заседание Управителният съвет на НСОРБ обсъди и прие позицията на организацията по редица предложения за промени в нормативната уредба.

УС одобри становището на НСОРБ по проекта на Закон за водоснабдяването и канализацията (ЗВиК) с направените бележки и допълнения. То е формирано на база  писмено проучване сред всички общини. Пълният текст на становището е публикуван на интернет страницата на НСОРБ https://www.namrb.org/bg/deynost/stanovishta/stanovishte-po-proekt-na-zakon-za-odosnabdyavaneto-i-kanalizatsiyata-zvik-ariant-septemvri-2022

Във връзка с постигнатите договорености с министъра на регионалното развитие и благоустройството арх. Иван Шишков да бъде формирана работна група, която да извърши преглед на всички спорни текстове в предлаганите досега три законопроекта за изменение и допълнение на Закона за ВиК и да започне разработването на цялостно нов проект на закон, бяха одобрени и представителите на НСОРБ в работната група.

УС на НСОРБ определи за официален представител на организацията в Съвета за устойчиво развитие в отрасъл „Водоснабдяване и канализация“ заместник-председателя на УС и кмет на община Троян Донка Михайлова. Неин заместник ще бъде кметът на Петрич и член на УС на Сдружението Димитър Бръчков.

Функциите на Съвета са да подпомага дейността на министъра на регионалното развитие и благоустройството за решаване на проблеми, свързани с устойчивото развитие на отрасъл ВиК; да координира действията на компетентните министерства и всички заинтересовани страни за осъществяване на Плана за действие на Стратегията за развитие и управление на ВиК в Р България за периода 2014-2023 г.

Координационните функции на Съвета са свързани и с действията, произтичащи от стратегически документите, разработени от други ведомства и касаещи отрасъла (стратегии, планове за действия, информационни системи и т.н.), предложенията за промени в нормативните актове във водния сектор и разходването на средства от различни източници за финансирането на проекти в отрасъл ВиК. На Съвета са възложени и функции, свързани с координация на оперативното управление на търговските дружества с държавно участие в капитала (ВиК оператори).

Постоянни членове на Съвета са ресорни заместник-министри и представители от пет министерства –на регионалното развитие и благоустройството, на околната среда и водите, на финансите, на земеделието, храните и горите, на труда и социалната политикa, както и от Комисията по енергийно и водно регулиране, Българската асоциация по водите, Съюза на ВиК операторите и НСОРБ.

На изпълнителния директор на НСОРБ бе възложено да организира дейността на представителите на организацията в работната група и да предприеме стъпки за консолидиране на позициите й по реформата във ВиК сектора с останалите заинтересовани страни, изразили отрицателни становища в рамките на обществената консултация по обсъждания проект на Закон за ВиК.

Във връзка с предлаганите промени в сектор „Енергетика“, УС на НСОРБ прие изготвеното становище по ЗИД на Закон за енергията от възобновяеми източници. Законопроектът предвижда възлагане на общините на нова комплексна административна услуга, която трябва да се изпълнява съвместно с операторите на разпределителните и преносни мрежи за електрическа енергия. Новите задължения изискват и специализирана експертиза, с каквато местните администрации не разполагат. Темата бе широко обсъждана и в рамките на Постоянната комисия по местно самоуправление, икономическа политика и туризъм. Със становището можете да се запознаете https://www.namrb.org/bg/deynost/stanovishta/stanovishte-po-proekt-na-zakon-za-izmenenie-i-dopalnenie-na-zakona-za-energiyata-ot-azobnovyaemi-iztotchnitsi

В началото на декември 2022 г. в народният представител Елисавета Белобрадова и група депутати внесоха в Парламента ЗИД на Закона за предучилищното и училищното образование, с които се предлага:

• Изграждане на единна система на образование и грижи в ранна детска възраст (0-7 години), която да обедини институциите, които ги предоставят, като детските градини станат приемник на яслените групи;
• Заварените общински детски ясли по чл. 118, ал. 2 от Закона за здравето придобиват статут на юридически лица и продължават да осъществяват дейността си като общински детски градини по смисъла на чл. 24 от ЗПУО, като се вписват служебно в съответния регистър по чл. 346 от ЗПУО в едномесечен срок от влизане в сила на приетите изменения и допълнения;
• До влизане в сила на измененията и допълненията, със заповед на кмета и след решение на общинския съвет, заварените общински детски ясли може да се влеят в общински детски градини на територията на съответната община;
• До края на 2023 година общинските детски градини по ал. 1 и ал. 3 се финансират по досегашния ред за сметка на предвидените средства по функция „Здравеопазване";
• Трудовите правоотношения на работниците и служителите от детските ясли се уреждат съгласно чл. 123 от Кодекса на труда;
• Регламентира се държавен образователен стандарт в системата на предучилищното и училищното образование - ранно детско развитие, който се приема с наредба на министъра на образованието, съгласувано с министрите на здравеопазването и на социалната политика.

С Преходните и заключителни разпоредби на ЗИД на ЗПУО се предлагат изменения в Закона за здравето. Предвидени са и произтичащи от предложенията промени в трудово-правните отношения на служителите в детските заведения.

Пълният текст на становището на НСОРБ е публикуван https://www.namrb.org/bg/deynost/stanovishta/stanovishte-po-zakonoproekt-za-izmenenie-i-dopalnenie-na-zakona-za-predutchilishtnoto-i-utchilishtnoto-obrazovanie-48-254-01-83-nesen-ot-el-belobradova-i-grupa-narodni-predstaviteli

На своето заседание УС на НСОРБ обсъди и позицията на организацията по внесените на 7 декември 2022 г. предложения за промени в Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), касаещи общините с районно деление.

Основните промени засягат разпределението на постъпленията от преобладаващата част от местните данъци (без данък върху превозните средства и върху таксиметров превоз на пътници) и постъпленията от местни такси (без тези за битови отпадъци и откупуване на гробни места). Предвижда се 20% от постъпилите суми от съответния район за изминалата година да се разпределят за района, а останалите – с решение на общинския съвет.

НСОРБ изпрати писмо до трите общини с районно деление за мнение и бележки.

Председателят на Столичния общински съвет Георги Георгиев, член на УС на НСОРБ, запозна колегите си с основните противоречия, до които би довело приемането на законопроекта.

• Невъзможност за ефективно прилагане на правомощието на общинските съвети да определят по-нисък размер на определени такси и за определени категории лица (таксата не възстановя пълните разходи по предоставяне на услугата), когато това се налага за защита на обществен интерес и разликата между разходите и размера на таксата остават за сметка на общинските приходи (чл. 8, ал. 3 и ал. 4 от ЗМДТ);
• Нарушаване на финансовата стабилност на общините и противоречие с чл. 2 на Закона за публичните финанси (ЗПФ), доколкото създават уредба на материя, която се отклонява от принципите и правилата му. Общинските приходи са част от общинския бюджет, който се съставя, приема, изпълнява и отчита по реда на ЗПФ. Районните администрации на дадена община са второстепенни разпоредители с бюджет, т.е. техният специфичен статут не е регламентиран в ЗПФ, поради което би се нарушила разпоредбата на чл. 46, ал. 1 от ЗПФ.
• Ръководството на НСОРБ отчита и други аргументи за нецелесъобразността на предлаганите промени:
• Начинът на разпределение на постъпленията от местни данъци и такси не попада в приложното поле на ЗМДТ, тъй като законът урежда обществените отношения, касаещи обхвата на местните данъци и такси като източници на собствени приходи на общините и цели защита на гражданите от прекомерно и безконтролно облагане на местно равнище. В този смисъл ЗМДТ определя конституционно установените правомощия на общинските съвети да определят размера на местните данъци и такси при условия, по ред и в законовите граници. Най-вероятно, поради тази причина законодателят не е определил и конкретни правомощия на общинските съвети да въвеждат допълнително диференциране на размерите на местните данъци, например по райони и населени места;
• Налагането на централизирано целево разпределение на собствените приходи на общините е в противоречие с Европейската харта за местно самоуправление, Глава седма „Местно самоуправление и местна администрация“ от Конституцията на РБ, както и други разпоредби на ЗПФ и ЗМСМА. Такива например са: чл. 17 от ЗПФ, регламентиращ, че постъпленията не са целеви и служат за покриване на плащанията по бюджетите и чл. 2, ал. 1 и ал. 2, чл. 21, ал. 1, т. 6 и чл. 46, ал. 1 от ЗМСМА, съгласно които районите са съставни административно-териториални единици в общините (създадени при условия и по ред, определени в закон и съответно с решение на общинския съвет) и техните органи на изпълнителната власт – кметовете на райони, имат ограничени правомощия в рамките на съответния район;
• Съгласно законодателството, само общинският съвет е компетентен да приема общинския бюджет, с който се прави съответното планиране, приемане и разпределение на приходите от местни данъци и такси и съответно се утвърждават всички останали показатели. При условие, че разпоредбата бъде приета, общинските съвети веднъж ще приемат общинския бюджет и още веднъж ще приемат решение за разпределение на остатъка от средствата – 80-те процента от постъпленията за предходната година. Планирането на приходите е сложен процес, при който се отчитат съответните законови промени, прогнозите и тенденциите за развитие, както и предвидените политики и мерки на местно ниво, които ще окажат влияние върху размерите на постъпленията и събираемостта. Всички тези действия и аргументиране биха се обезсмислили при налагане на предлаганото изискване за работа само с исторически данни – за предходни години;

Законопроектът все още не е процедиран за първо гласуване в Парламентарната комисия по бюджет и финанси. Имайки предвид очакванията за кратък хоризонт за работа на 48-ото Народно събрание, вероятността да бъде приет окончателно е минимална.

От друга страна, темата за децентрализацията придобива „консуматорски“ измерения, извън законно установените правомощия на органите на местното самоуправление и се замества с предложения за въвеждане на още по-централизиран подход спрямо общините, се казва в мотивите на ръководството на НСОРБ, изразени при вчерашното обсъждане. УС на НСОРБ възложи на изпълнителния директор на Сдружението да представи становището на организацията по внесения законопроект пред членовете на парламентарните комисии, в които той е разпределен за обсъждане.

УС на НСОРБ прие позицията на общините по внесените в края на 2022 и началото на настоящата година проекти на законодателни актове. Становищата на НСОРБ са публикувани на сайта на Сдружението: https://www.namrb.org/bg/deynost/stanovishta/5?year=&cat=&key