Актуално

В рамките на провеждащата се в Сандански VI Национална среща на експертите по социални дейности и здравеопазване в общините се проведе дискусионен форум посветен на преструктурирането на цялата система на социални услуги, която е в ход. Събитието се организира от „НСОРБ Актив“ с активното участие на представители на МТСП, АСП, АКСУ, МРРБ и UNICEF, с чиято подкрепа се провежда Националната среща.

Във фокуса на внимание на специалистите от общините са напредъка в процеса на картиране на социалните услуги и предстоящото приемане на Националната карта, както и подходите за трансформация на съществуващите услуги.

Заместник-министърът на труда и социалната политика Мая Василева изрази готовността на ведомството да работи активно с общинските социални екипи в решаването на предстоящите значителни промени в сферата на социалните услуги. Процесът на тяхното планиране на национално ниво е в ход, като в момента се обобщават данните от анализите, представени от общините. По думите на заместник-министъра в най-скоро време ще бъде готов работния вариант на националния анализ, както и първоначалния проект на Националната карта на социалните услуги, които предстои да бъдат детайлно обсъдени с представителите на общините.

Вече се работи за устойчивост на  предоставяните услуги по приемна грижа, като идеята на министерството е в новите стандарти за делегираните от държавата дейности да бъдат дефинирани и  параметрите за подкрепа на децата в приемни семейства и на приемните родители. Програмата за развитие на човешките ресурси и в новия програмен период ще разчита на активната работа на общините, които са един от най-солидните бенефициенти досега, изтъкна заместник-министър Василева. На активността на общините се разчита и за успешното постигане на реформите, заложени в Плана за възстановяване и устойчивост.

Венелина Богданова, началник-отдел „Социални услуги за пълнолетни лица“ към Главна дирекция „Социално подпомагане“ в АСП благодари на общините за извършената нелека работа по оценка на потребностите и изготвяне на анализите на необходимостта от социални услуги по места, като подчерта трудните обществени условия, в които се наложи общините да се справят със задачата.

За качеството на анализа на национално ниво са необходими коректни и точни данни, подчерта Венелина Богданова и обърна внимание, че не всички общини са били прецизни при изготвянето на местните анализи. Някои общини не са включили съществени данни, което оказва влияние на целия последващ процес на оценка на потребностите и планиране на ресурсите. Много общини не са разбрали подхода, който трябва да се използва за да бъдат направени предложенията за развитие на мрежата на социални услуги, изтъкна Богданова. Един от често срещаните пропуски се отнася до социални услуги, които са създадени и функционират към момента с проектно финансиране и продължаването на които не е предвидено. Въпреки, че изпратените към АСП анализи са разглеждани от общинските съвети, ще се наложи внасяне на корекции от страна на част от местните администрации.

Очакванията са първоначалният вариант на картата на социалните услуги да бъде готова в края на август. Тя ще даде възможност да бъде направена оценка дали на национално ниво са планирани онези услуги, които могат да покрият потребностите, констатирани на местно и регионално.

Предстои анализът и първата версия на картата да преминат през процедура на обществено обсъждане. Това е възможност за коригиране на подадена от общините информация, но то трябва да стане на база сериозни и основателни мотиви, обърна внимание Венелина Богданова.

Ръководителят на екип „Местни политики и финанси“ в НСОРБ Даниела Ушатова, която бе модератор на форума, предложи обсъжданията да бъдат организирани през септември, за да се избегне риска сериозните проблеми да се използват за предизборни спекулации.

По време на първото обсъждане ще се очаква общините да предложат как и по какъв начин приемните семейства да бъдат заложени в социалната карта, тъй като засега такова решение е предложено само на територията на една област.

Планирани услуги, от които няма реална необходимост, могат да бъдат служебно изключвани от картата. Амбицията на АСП е общините да предложат наистина нужни услуги, за да не се налага служебно елиминиране.

Предоставяните сега 1762 социални услуги предстои да бъдат декомпозирани в съответствие с новите регламенти. На практика този процес е свързан и с разработването на конкретни процедури за тяхното предоставяне. Този огромен обем от работа, с която ще бъдат ангажирани както общините, така и АСП и АКСУ се предвижда да бъде изцяло дигитализиран. Илиян Саралиев, началник-отдел „Програми за социално включване“ към дирекция „Социално включване“ в МТСП представи и тестовата версия на електронната система за управление на социалните услуги. Тя дава възможност създаването на нови социални услуги да се извършва изцяло в електронна среда, която ще обвързва местните администрации и структурите на МТСП. Цялостният дизайн на системата на практика може да послужи на общините като методическа рамка за структуриране на социалните услуги според изискванията на новия модел.

През есента е предвидено е специализирано обучение за работа в дигитална среда за експертите по социални дейности и графикът ще бъде съгласуван с НСОРБ.

Общините сами определят вида и начина на предлагане на услугите, припомни Теодора Любенова, държавен експерт в отдел „Политики за социално включване, децата и семейството“ към дирекция „Социално включване“ в МТСП. Обмисля се преходен период за трансформиране на съществуващите социални услуги в контекста на новото законодателство. Срокът по закон е 1.01.2024 г. Цялостната реорганизация на предоставянето на социалните услуги изисква и изготвяне на стандарти за финансиране на делегираните от държавата дейности.

Много важен процес в прилагането на реформите ще бъде междуобщинското договаряне за услугите, които ще се предоставят на областно ниво. АСП очаква общините да сигнализират за въпросите и проблемите, с които смятат, че ще се сблъскат, за да може да получат своевременно съдействие от екипите на социалното министерство. Някои от процесите и процедурите могат да бъдат унифицирани, за да бъдат улеснени и гражданите и администрацията, съветват от Агенцията. По техни наблюдения най-големи трудности срещат малките общини, в които са развити 1-3 социални услуги. Сред тях се забелязва въздържане от разкриване на нови и междуобщинското сътрудничество е възможност за разширяване на спектъра на предлаганите услуги, за които има потребности, с помощта на други местни администрации.

НСОРБ също има готовност да окаже съдействие, съвместно с МТСП, за обучение на експертите от тези 61 общини, които биха проявили интерес към съвместно развитие на социални услуги. В навечерието на местни избори, процесът на сдружаване няма да бъде лесен и затова Сдружението активно ще съдейства на специалистите по социални дейности в администрациите.

Опит във формирането на партньорства с други общини за създаване и развитие на социални услуги представи Веселина Ботева, заместник-председател на ПК по социална политика на НСОРБ и директор дирекция „Социална политика“ в община Пловдив. Три типа споразумения регламентират съвместната работа на повече от една общини в сферата на социалната подкрепа.

Като междуобщинско сътрудничество за социални услуги на общинско ниво се оформят взаимоотношенията между две общини, когато едната от тях е донор на услугата, а другата я използва, предоставяйки я на своите жители. И за двете страни по този тип договори е нужно решение на Общинския съвет.

Община Пловдив работи в подобни партньорства и дори е разкрила изнесени работни места в други общини, които ползват социалните услуги в Пловдив.

За ползване на резидентни услуги, разкрити на територията на една община от граждани на друга или повече общини, е подходящо създаването на междуобщинско сътрудничество за услуги на областно ниво. В този случай споразумението обхваща всички общини, които съвместно ползват разкритата резидентна услуга.

За услуги на областно ниво, които могат да бъдат ползвани но за хора от цялата страна, споразумението следва да бъде оформено с включването на АСП като страна.

Даниела Ушатова припомни, че при споразумения за междуобщинско сътрудничество партньорите имат ангажименти освен по ЗСУ, но също така и по ЗПФ и ЗМСМА, касаещи финансирането на социалната услуга.

МТСП ще положи усилия да изготви цялостен алгоритъм за развитие на партньорства между общините по отношение на социалните услуги. Методически насоки ще бъдат  изготвени за териториалните поделения, общините и областните управители.

Съпредседателят на Постоянната комисия по социална политика на НСОРБ и директор на ресорната дирекция в община Велико Търново Росица Димитрова обърна внимание, че все още липсва разбиране за ползите от междуобщинското сътрудничество. Задълбоченият анализ на потребностите в една община и правилните разчети за социалните услуги, необходими за покриване на тези потребности, може да очертае реалната картина на различните услуги в социалната сфера. Общините, особено ако не разполагат с необходимия потенциал, капацитет и експерти, могат да не разкриват услуги по всички насоки на социална подкрепа, а да ползват ресурсите на съседни общини и това е много по-икономичен и целесъобразен модел, подчерта Димитрова.

Заместник-министър Василева обърна внимание, че екипът на МТСП е готов да подкрепи експертно специалисти по социални дейности, които да подпомагат обсъжданията на областно ниво и да модерират процесите за по-добро разбиране на целта на извършваните реформи, възможностите, предоставяни както от междуобщинското сътрудничество, така и от партньорството с неправителствени организации и бизнеса. Процесът има свои специфики и изисква задълбочено познаване на значителна по обем нормативна база. НСОРБ изрази готовност да бъде посредник в този процес, защото, така наречените „областни координатори“, значително биха могли да улеснят промените по места и в последствие да продължат да лидират процеса. За подготовката на тези водещи експерти ще бъде търсена финансова подкрепа от Техническата помощ на ПРЧР.

Планирането на социалните услуги трябва да бъде преценено и от гледна точка натоварването на общините и капацитета им за предоставяне. Трябва да бъде взет предвид факта, че специалистите ще бъдат ангажирани както с процеса на преструктуриране на социалните услуги, според новите изисквания, но също така и с организирането на специализирана среда за тяхното предоставяне, осигуряване на необходимите професионално подготвени екипи и др. На ниво община трябва да бъде направена оценка на риска какво влияние биха оказали новопланираните социални услуги върху системата на съществуващите. Сред предизвикателствата е и осигуряването на устойчиво финансиране за част от социалните услуги. Все още се наблюдават разминавания в тълкуването на нормативната уредба и АСКУ е готова да съдейства и методически на общините в този сложен преход, подчерта Диана Петрова, директор на дирекция „Контрол, мониторинг и лицензиране на социалните услуги в Агенцията.

В следобедната сесия от втория делови ден на VI Национална среща на експертите по социални дейности и здравеопазване в общините вниманието на участниците бе фокусирано върху възможностите за европейско финансиране в социалната сфера.