Този сайт използва "бисквитки" (cookies) за своята ефективност. Продължавайки напред, Вие сe съгласявате с нашата Политика за поверителност

×
НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА ОБЩИНИТЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Новини Новини

Актуално

Начало | Актуално | Рамката за общините в Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 година

Рамката за общините в Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 година

18.12.2024
Рамката за общините в Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 година

В процеса на преговорите по Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 година ръководството на НСОРБ защити осигуряването на по-добра финансова рамка за общините за догодина. В първоначалните разчети на Министерството не беше включена целева субсидия за капиталови разходи. В добър диалог със заместник министър-председателя и министър на финансите Людмила Петкова, субсидията бе възстанови в основните бюджетни взаимоотношения, които се утвърждават със закона.

Резултатите от преговорите са отразени в Протокола за консултациите по чл. 77 от Закона за публичните финанси, подписан от МФ и НСОРБ, който е част от пакета документи към законопроекта, които министърът на финансите внесе в Народното събрание на 13 декември: https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/165876.

В Бюджет 2025 г. се предвижда следната рамка за общините:

1. Основните бюджетни взаимоотношения на общинските бюджети с централния бюджет за 2025 г. са в размер на 8 870,6 млн. лв. (увеличават се спрямо 2024 г. с 1 058,7 млн. лв. или с 13%, в т.ч.:

  • 460 млн. лв. е общата изравнителна субсидия. Постигнат е ръст от 50 млн. лв. (12%), при поискан от НСОРБ ръст от 84 млн. лв. (35%);

  • 60 млн. лв. е трансферът за други целеви разходи за местни дейности за компенсиране ръста на минималната работна заплата в местните дейности – остава на нивото от 2024 г., при поискан от НСОРБ ръст от 10 млн. лв. (10%). Трансферът се включва за трета поредна година в държавния бюджет по предложение на НСОРБ;

  • 454 млн. лв. е целевата субсидия за капиталови разходи. Трансферът беше изцяло премахнат от първоначалния проект на МФ поради наличие на Инвестиционна програма за общините. Той беше възстановен в преговорния процес между НСОРБ и МФ с ръст от 27,7 млн. лв. (6,5%). Сдружението беше заявило символичен ръст от 12 млн. лв. (3%), за сметка на поискания по-висок размер на Инвестиционната програма;

  • 49 млн. лв. е трансферът за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища. Ръстът е 0,8 млн. лв. (1,6%) при поискано от НСОРБ увеличение от 7 млн. лв. (14%).

  • 7 907,6 млн. лв. е общата субсидия за делегираните от държавата дейности. Ръстът е 979,9 млн. лв. (14%).

По три от функциите е предоставено поисканото от НСОРБ увеличение:

- 726,5 млн. лв. за общинска администрация, с което се осигурява реален ръст за 2025 г. на ресурса за възнаграждения с 95,17 млн. лв. или с 15%.

- 87,3 млн. лв. за функция „Отбрана и сигурност“: увеличение от 10,8 млн. лв. или 14%, съобразено с ръста на минималната работна заплата;

- 5 378,9 млн. лв. за функция „Образование“: увеличението е с 575 млн. лв. или 12%. – за достигане на средна работна заплата не по-малко от 125 на сто от средната работна заплата за страната за 2024 г. и ръста на МРЗ за непедагогическия персонал;

Разпределението по другите функции:

- 383,7 млн. лв. за „Здравеопазване“ – ръст от 35,9 млн. лв. (10%) при поискано от НСОРБ увеличение със 70 млн. лв. (20%);

- 1 051,7 млн. лв. за „Социално осигуряване, подпомагане и грижи“ – 149 млн. лв. или (17%) ръст при поискано от НСОРБ увеличение в размер на 421 млн. лв. (47%) за удвояване броя на потребителите на „Асистентската подкрепа“, поради значителното редуциране на ползвателите на социални услуги в домашна среда по европроекти;

- 275,8 млн. лв. за група „Култура“ – ръст с 53,4 млн. лв. (24%) при поискано увеличение от НСОРБ в размер на 58 млн. лв. или (26%);

- Икономически дейности и услуги (ферибот Белослав) – 3,8 млн. лв. – ръст от 0,4 млн. лв. (12%).

2. Предвидено е продължаване на Националната програма за общински проекти за финансиране на проектиране, строителство, основен ремонт и реконструкция на общинска инфраструктура. Индикативният общ размер на проектите, включени в Приложение 3, е близо 7 млрд. лв. НСОРБ заяви, че предложеният годишен размер на ресурса за 2025 г. в размер на 1,150 млрд. лв. е крайно недостатъчен за напредналата фаза на изпълнение на проектите, както и за запазване на револвиращо допълване до ежегодния лимит на всяка община.

Съгласно чл. 113 от проекта на ЗДБРБ за 2025 г., са променени следните условия по програмата, спрямо разпоредбите на чл. 107 от ЗДБРБ за 2024 г.:

  • конкретизирани са някои разходи и лимити – добавени са детайлни разпоредби за допустимите и недопустимите разходи (напр. за текущ ремонт и поддръжка, инфлационни корекции и финансиране от ЕС);

  • определена е конкретна финансова рамка на максималната стойност на разходите за 2025 г., които не могат да бъдат повече от 1,150 млн. лв.

  • добавени са разпоредби за авансовите и междинни плащания – до 50% за проектиране и до 20% за строителство, при изискване за обезпечение;

  • определен е само един срок за изменение на Приложение 3 – след 30 юни 2025 г., когато кметовете на общини ще имат възможност да предлагат изменения в рамките на общия размер за съответната община.

  • дава се възможност общините да дофинансират проекти със собствени или заемни средства. Запазва се задължението за подаване на заявление за рефинансиране при европейско финансиране.

3. Предвидено е увеличение с 21%, спрямо ЗДБРБ за 2024 г. на средствата за превоз на пътници по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони (чл. 52).

4. Въвеждане на нови разпоредби и изисквания:

  • „Данъчната амнистия“, с която се предвижда отписване на начислените лихви върху публични задължения за местни данъци и такса за битови отпадъци при определени условия. Ако пълният размер на главницата по публично задължение или установено с акт на орган по приходите публично вземане за местни данъци и/или ТБО за периода до 31 декември 2024 г. бъде погасен изцяло (чрез плащане или прихващане) от 1 януари до 30 юни 2025 г., лихвата се отписва изцяло. За погасявания в периода 1 юли – 30 септември 2025 г. се отписват 90% от лихвата, а за погасявания от 1 октомври до 31 декември 2025 г. се отписват 80% от лихвата. Условията важат за задължения, установени до 31 декември 2024 г., и се прилагат дори при изпълнителни производства или производства по несъстоятелност, с изключение на суми, събрани чрез публична продан или разпределение в несъстоятелност. Компетентната община има задължение да уведоми съответния изпълнител при погасяване на вземането (§13).

  • Промени в Закона за социалните услуги (§7):

    - удължава се възможността за финансиране от държавния бюджет само на социални услуги, които до влизането в сила на закона са определени като държавно делегирани дейности – до влизането в сила на новите стандарти за финансиране на социалните услуги (по чл. 45 от ЗСУ);

    - удължават се сроковете за закриване на съществуващите домове за медико-социални грижи за деца, управлявани от Министерството на здравеопазването – до 31.12.2025 г.;

    - определя се нов срок, от 1 януари 2026 г., в който социалните услуги се финансират от стандартите по чл. 45. Дотогава финансирането на социалните услуги от държавния бюджет е съгласно досегашните стандарти.

  • В проекта на ЗДБРБ за 2025 г. е предвидена ограничаваща всички общини разпоредба за разходването на преходните остатъци, а не само намиращите се в процедура на финансово оздравяване. Въвежда се изискване кметовете на общини да изпращат предварително в МФ предложенията за месечно разпределение на преходните остатъци, преди приемането на бюджета от общинския съвет (чл. 100).

5. Предвидено е запазване на добре работещите норми от предходни години:

  • сроковете за предоставяне на основните субсидии на общините (чл. 56);

  • възможността за трансформиране на част от целевата субсидия за капиталови разходи в трансфер за други целеви разходи за извършване на неотложни текущи ремонти, като обхватът на допустимите дейности се определи с постановлението за изпълнението на държавния бюджет за 2025 г. (чл. 57);

  • условията за предоставяне на общините на неусвоената/незаявена целева субсидия за капиталови разходи от 2024 г. през 2025 г. въз основа на акт на Министерския съвет (чл. 58);

  • сроковете за възстановяване на неусвоените средства и възможностите за ползване на наличните остатъци от целеви трансфери и от преходните остатъци от предходни години от обща субсидия за делегираните от държавата дейности (чл. 87 - 91 и чл. 93 - 94);

  • възможността за по-висок лимит на общинския дълг, извън ограниченията по чл. 32, ал. 1 от ЗПФ за заеми, предоставени от финансови посредници в изпълнение на финансови инструменти, управляван от ФМФИ - до 25 на сто (чл. 95);

  • условията за изчисляване на ограничението за поети ангажименти за разходи по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ, като не се включват ангажименти за разходи по сключени договори за дейностите по чистотата, за сметка на други целеви разходи, включително за местни дейности и за изпълнението на проекти по инвестиционната програма по Приложение № 3 към чл. 113, ал. 13 (чл. 96).

  • допълнителни изисквания за общините с финансови затруднения (чл. 92, чл. 99 и чл. 101);

  • условията за ползване на данъчни облекчения за деца (§ 2);

  • условията за финансиране на програми, приети от Министерския съвет за компенсации за електроенергия за сметка на Фонд „Сигурност на електроенергийната система“, вкл. за компенсация до размера на цените за битови потребители в детски ясли, детски градини, яслени групи в детските градини, училища, детски спортни школи, читалища, молитвени домове, храмове и манастири на регистрирани вероизповедания (§ 3);

  • до 31 декември 2025 г. лицата, които ползват финансираната от държавния бюджет социална услуга „асистентска подкрепа“ по чл. 15, т. 10 от Закона за социалните услуги, не заплащат такса. (§ 4);

  • Запазени са и условията за възстановяването на разходи по проекти с право на данъчен кредит по ЗДДС (чл. 84), плащанията от ДФЗ на разходи за ДДС по проекти на общини (чл. 85), задължителното въвеждане на ИФИСО (чл. 97), лимитите за представителни разходи (чл. 98), недължимостта на наем, когато бюджетните организации са настанени в сгради – собственост на държавата или на общините (чл. 81), както и задължението на държавните и общинските предприятия и едноличните търговски дружества с държавно/общинско участие, вкл. дъщерните им дружества, за внасяне в държавния/общински бюджет 50 на сто от получения наем, когато са отдали за ползване предоставените им застроени или незастроени недвижими имоти.

/ДУ/

/МБ/