
В Държавен вестник, бр. 51 от 13.06.2023 г., е обнародвана Наредба за изменение и допълнение на Наредба №2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси.
По-важните за общините промени са в следните насоки:
- Относно транспортните схеми
1.1. Предложенията за откриване на нова автобусна линия или нов курс по съществуваща линия в общинските, областните, междуобластната и републиканската транспортни схеми следва да съдържат мотивирано становище за откриване на линия.
Предложенията за промени в съществуващи маршрутни разписания трябва да съдържат:
- описание на предлаганата промяна и проект на измененото маршрутно разписание;
- маршрутни разписания на съществуващите курсове непосредствено преди и след курсовете по предложеното разписание по същата линия или друга линия, осигуряваща връзка с крайния пункт на предложеното разписание - за промени в начални времена на курсове, удължаване/съкращаване на маршрута, увеличаване на периода за изпълнение в рамките на седмицата или на годината.
Създава се процедура за установяване на пътникопотока – пътникопотока се удостоверява с протокол от комисия, назначена от кмета на общината, направила предложението, в която участват по един представител на общината и на превозвачите, изпълняващи най-близките курсове преди и след предлагания курс по същото направление. Пътникопотокът се определя на база процент на използване на пътнико-вместимостта на автобусите, изпълняващи най-близките курсове по същото направление. При липса на съществуващи курсове по същото направление общината, направила предложението, посочва други мотиви за необходимостта от предлаганата линия.
1.2. Оттегляне на съгласуване за спиране в населено място по маршрутно разписание на автобусна линия от областните, междуобластната и републиканската транспортна схема може да бъде направено чрез писмено уведомление от кмета на общината, на чиято територия се намира спирката, до органа, утвърдил маршрутното разписание за извършване на промяната, с копие до общината възложител на превоза по него. В случай че превозите по разписанието са възложени, промяната влиза в сила след изтичане на срока на договора или от датата на прекратяването му по съответния ред.
1.3. Републиканската транспортна схема включва междуселищни автобусни линии, свързващи населени места от две и повече области, с начална и крайна спирка във:
- областни центрове; допускат се не повече от две междинни спирки;
- общински център с население над 30 000 жители и областен център от друга област, която не е съседна;
- областен център или общински център с население над 30 000 жители и населено място, предлагащо различни видове туризъм съгласно Закона за туризма;
Броят на жителите в общински център се определя въз основа на информацията, публикувана на официалната интернет страница на Националния статистически институт, актуална към дата 31 декември на годината, предхождаща годината, в която съответното маршрутно разписание по автобусна линия от републиканската транспортна схема се разглежда на заседание на комисията.
1.4. За населени места с повече от една автогара общинският съвет определя конкретната автогара за начална, междинна или крайна спирка по маршрута на дадена линия. Маршрутът за придвижване на територията на населеното място до и от автогарата се определя от общинската администрация. Кметовете на общини уведомяват органа, утвърждаващ съответната транспортна схема, за решенията на общинските съвети, за да бъдат извършени необходимите промени в маршрутните разписания.
В населени места с една автогара, когато поради изчерпване на капацитета за приемане на автобуси, изпълняващи превози по утвърдени разписания, е наложително някои автобусни линии да се обслужват не от тази автогара, а от автоспирка в същото населено място, решението за това се взема от общинския съвет. Решението трябва да осигурява приоритетно обслужване в автогарата по видове автобусни линии в следния ред:
- за международен превоз;
- от републиканската транспортна схема;
- от междуобластната транспортна схема;
- от областните транспортни схеми;
- междуселищни линии от общинските транспортни схеми.
1.5. При разработването и утвърждаването на разписанията на автобусните линии се осигурява минимален интервал между часовете на тръгване от спирките на предлаганото разписание и часовете на тръгване от същите спирки в разписанията на други автобусни линии и/или влакове по това направление, както следва:
- 30 минути - за междуселищни линии от общинските транспортни схеми;
- 60 минути - за линии от областните, междуобластната и републиканската транспортни схеми.
По изключение при доказана транспортна необходимост органът, утвърждаващ съответната транспортна схема, допуска и по-кратък интервал, но не по-малък от 10 минути.
Най-късно 6 месеца преди изтичането на срока на договор за възлагане на превоз по утвърдено разписание кметовете на общините възложители уведомяват органа, който е утвърдил съответното разписание за извършване на проверка. След изтичането на срока на договора и на база извършената от същия орган проверка се закриват разписанията, които не отговарят на изискваните минимални времеви интервали. Маршрутните разписания, за които в резултат на извършена проверка е установено, че отговарят на изискванията за времеви интервали, и за които към момента на проверката при утвърдилия ги орган няма постъпили уведомления за оттегляне на съгласуването за спиране в населено място по маршрутно разписание на автобусна линия, могат да бъдат включени в процедура за ново възлагане на превозите по тях.
- Относно разпределението и възлагането на превозите по транспортни схеми
2.1. По решение на общинския съвет кметът на общината възлага превозите по автобусни линии след проведена процедура по Закона за концесиите или Закона за обществените поръчки и в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 в зависимост от разполагаемите финансови средства и възможностите за прехвърляне на оперативния риск на икономически оператор.
Когато превозите по автобусни линии се възлагат, без да се прехвърля оперативният риск на икономическия оператор, възлагането се извършва по реда на Закона за обществените поръчки.
Когато оперативният риск се прехвърля на икономическия оператор, превозите се възлагат при условията и по реда на Закона за концесиите в съответствие с чл. 4 от Регламент (ЕО) № 1370/2007.
Условията за възлагане на превози по транспортни схеми задължително включват:
- посочване на маршрутното разписание и ясно определяне на задълженията за извършване на обществена услуга;
- изчерпателно определяне по прозрачен начин така, че да се предотврати свръхкомпенсиране на:
а) параметрите, въз основа на които се изчислява компенсацията, ако има такава;
б) естеството и обема на предоставените изключителни права, ако има такива;
- определяне на механизмите за разпределение на разходите, свързани с предоставяне на услугите; тези разходи могат да включват разходите за персонал, енергия, пътни такси, превозни средства, необходими за извършване на услугата, както и фиксирани разходи и подходяща възвръщаемост на капитала;
- механизмите за разпределяне на приходите от продажба на билети, които могат или да останат в превозвача, или да бъдат изплатени на възложителя, или поделени между тях;
- норми и изисквания към качеството на услугата, ако има такива;
- дали се допускат подизпълнители и какъв е максимално допустимият процент от стойността или обема на услугата в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета;
- градските и междуселищните линии и курсовете по тях, които ще бъдат обявени за изпълнение с автобуси за превози на лица с увреждания и лица с намалена подвижност; съответствието с изискването към оборудването на автобусите за превоз на лица с увреждания и лица с намалена подвижност се доказва по реда на Наредба № 60 от 24.04.2009 г. за одобряване типа на нови моторни превозни средства и техните ремаркета (ДВ, бр. 21 от 2013 г.);
- изискване за притежаване на лиценз за извършване на обществен превоз на пътници.
2.2. За осигуряване на превозите по утвърдената транспортна схема при обявяване на съответната процедура общините извършват:
- комбиниране на ефективни с неефективни линии (курсове);
- комбиниране на автобусни линии (курсове) от различни транспортни схеми (общинска, областна, междуобластна и републиканска);
- насочване на автобусите за превоз на не повече от 22 пътници по междуселищните автобусни линии с малък пътникопоток.
Общинските съвети определят градските и междуселищните линии и курсовете по тях, които ще бъдат обявени за изпълнение с автобуси за превози на лица с увреждания и лица с намалена подвижност, при спазване на норматив за относителен дял на тези курсове, както следва:
а) за превози по градски линии – 35 % от общия брой курсове;
б) за превози по междуселищни линии – 35 % от общия брой курсове по линиите от общинската, областната, междуобластната и републиканската транспортна схема от квотата на общината.
В градовете с население над 100 000 жители се определят най-малко по една основна и по една допълнителна линия, превозите по които се изпълняват изцяло с автобуси за превоз на лица с увреждания и лица с намалена подвижност. Общият брой на автобусите за превоз на лица с увреждания и лица с намалена подвижност при изпълнение на курсовете по линиите е най-малко 10 % от всички автобуси за превоз по основните и допълнителните линии.
Вземането на решения от общинските съвети за възлагане на превозите по маршрутни разписания от съществуващи автобусни линии е най-късно 6 месеца преди изтичането на срока на договорите, с които е възложено изпълнението на превозите, а когато договорите са прекратени по съответния ред – не по-късно от 6 месеца от датата, на която са прекратени.
В случай на прекратяване на правата, произтичащи от лиценза на превозвача, договорът за възлагане на превозите на пътници по автобусни линии се прекратява от кмета на общината възложител без предизвестие.
2.3. Кметът на община, възложил по решение на общинския съвет задължение за обществен превоз на пътници, публикува веднъж годишно отчет, отговарящ на изискванията на чл. 7, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1370/2007.
- Въведени са нови легални дефиниции
- "Спирка по желание";
- "Извънреден курс";
- "Нова линия";
- "Вътрешен оператор";
- "Задължение за извършване на обществена услуга";
- "Изключително право";
- "Компенсация за обществена услуга";
- "Контрол, сходен с този, който общинският съвет упражнява върху собствените си подразделения";
- "Обществен превоз на пътници";
- "Пряко възлагане";
- "Стойност";
- "Интегрирани обществени услуги за пътнически превоз".
В Преходните и заключителни разпоредби се предвижда, че:
- Утвърдените от министъра на транспорта и съобщенията преди влизането в сила на наредбата маршрутни разписания по автобусни линии от републиканската транспортна схема, които към момента на влизането й в сила са с възложени превози по тях или с приключила процедура за тяхното възлагане, остават действащи във вида, в който са утвърдени, до изтичане на сроковете на договорите им или до датата на прекратяването им по съответния ред.
- Утвърдените от министъра на транспорта и съобщенията преди влизането в сила на наредбата маршрутни разписания по автобусни линии от републиканската транспортна схема, които отговарят на разпоредбата на чл. 17, ал. 9 от Закона за автомобилните превози, се считат за утвърдени като такива по автобусни линии от междуобластната транспортна схема.
- Маршрутните разписания, които към датата на влизане в сила на наредбата не са възложени и не отговарят на изискванията за съответната транспортна схема, се закриват от органа, който ги е утвърдил.
- Маршрутните разписания, които към датата на влизане в сила на наредбата не са възложени, но отговарят на изискванията за съответната транспортна схема, и за които има съгласуване от утвърдилия ги орган, се възлагат в срок до 12 месеца от влизането й в сила. В случай че разписанията не се възложат в посочения срок, след изтичането му те се закриват от органа, който ги е утвърдил.
- Маршрутните разписания, които към датата на влизане в сила на наредбата не са възложени за определен срок, който отговаря на сроковете, предвидени в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007, се закриват от органа, който ги е утвърдил, след изтичане на 12 месеца от влизането й в сила.