Актуално

На Портала за обществени консултации е публикуван проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси, изготвен от Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация". Проектът привежда Наредба № 2 в съответствие със Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (ЗАП), обн., ДВ, бр. 60/2020 г.

Основните насоки на предложените в проекта изменения и допълнения на Наредба № 2, са:

1. Регламентира се междуобластната транспортна схема, въведена с промените в чл. 17, ал. 1 и 9 ЗАП-§ 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 23 и 28 от проекта. Създават са условия и ред за нейното утвърждаване, като предложенията за откриване на нови линии и промени в съществуващи линии от междуобластната транспортна схема, ще бъдат обсъждани от комисията по реда на чл. 12 от Наредба № 2, който понастоящем се прилага единствено за републиканската транспортна схема. Комисията вече ще разглежда и решава постъпили предложения за приемане, промяна или закриване на маршрутни разписания по автобусни линии от междуобластната транспортна схема.
2. Допълненията в чл. 6а от Наредба № 2 уреждат закриването и оттеглянето на съгласуването на спирки по маршрута на автобусни линии по утвърдени транспортни схеми, което понастоящем не е изрично уредено и поражда неясноти при необходимост от предприемането на такива действия-§ 3, т. 2 и 3 от проекта.
3. С новия чл. 8а се въвежда изискване при разработването на общинските транспортни схеми задължително да бъде осигурена свързаност на всяко едно населено място на територията на общината с общинския център, освен ако такава връзка не съществува по автобусна линия от областната транспортна схема. Предложението цели осигуряване на транспортна свързаност на всяко едно населено място в страната минимум до общинския му център, откъдето може да се направи транспортна връзка с други населени места, до които от въпросното населено място няма директна свързаност, преодоляване на регионалната изолация и е в резултат на множество сигнали от жители на малки населени места за липса на транспортно обслужване-§ 4 от проекта.
4. Съгласно промяната на чл. 17, ал. 2 ЗАП въведеният в закона нов вид републиканска транспортна схема /РТС/ включва междуселищни автобусни линии, свързващи населени места от две или повече области, като самите населени места трябва да бъдат определени в Наредбата. В § 6 от проекта се предлага населените места да бъдат определени по следните критерии:

• областни центрове-допускат се не повече от две междинни спирки;
• общински център с население над 30 000 жители и областен център от друга област, която не е съседна. Допускат се не повече от две междинни спирки в населени места, които не са областни центрове;
• областен център или общински център с население над 30 000 жители и населено място, предлагащо различни видове туризъм съгласно Закона за туризма. Допускат се не повече от две междинни спирки, които не са областни центрове. Линиите са за периода на активния туристически сезон, който може да бъде зимен, летен или целогодишен.

Мотивите на вносителя за въвеждане на предложението линиите по РТС да започват и завършват в областни центрове и в населени места с над 30 000 жители са следните:

• преодоляване на неудобството за пътниците по автобусни линии на дълги разстояния, каквито са предимно линиите по РТС, тъй като при спиране в много населени места по маршрута на линиите, а и не рядко отклонявайки се от най-краткия маршрут, силно се увеличава времето за пътуване до крайната дестинация;
• преустановяване отнемането на пътникопотока и функциите на общинските и областните транспортни схеми, които стават нерентабилни и трудно се явяват превозвачи, желаещи да изпълняват превозите по тях. Спирането във всички населени места по линии от РТС на практика обезсмисля съществуването на останалите два вида транспортни схеми, които са от изключителна важност на регионално ниво и осигуряват транспортна свързаност на населението, включително и от най-малките населени места в дадена община и област.
• ясно разграничаване на различните видове транспортни схеми и повишаване на тяхната ефективност. Автобусни линии от РТС във вид, предложен с проекта ще намали времето за пътуване на далечни разстояния, между населени места от две и повече области, ще повиши безопасността и комфорта на пътниците, като ще доведе и до развитие на областните и общинските транспортни схеми чрез увеличаване на пътникопотока по тях и повишаване рентабилността на линиите им.
• гарантиране безопасността и комфорта на пътниците, т.е. крайните спирки да бъдат в автогари, каквито има в големите населени места и където се предполага, че ще се осъществи масовото слизане и качване на пътниците. Ограничението броят на междинните спирки по маршрута на автобусните линии от РТС да не бъдат повече от две е с оглед решаване на посочените по-горе проблеми с неудобството на пътуващите до крайната дестинация на линията.

Възможността за включване като начална и крайна спирка по маршрута на автобусна линия от РТС само на общински центрове с население над 30 000 жители е определена на база легалната дефиниция на „малки населени места“ съгласно Закона за устройството на територията – това са селата и градовете с население до 30 000 жители.

Броят на жителите в общински център се определя въз основа на информация, публикувана на официалната интернет страница на Националния статистически институт, актуална към дата 31 декември на годината, предхождаща годината, в която съответното маршрутното разписание по автобусна линия от републиканската транспортна схема се разглежда на заседание на комисия, назначена от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

От проекта е изключена единствено възможността малките населени места, т.е. тези под 30 0000 жители, освен ако не предлагат туристически дейности, да могат да бъдат начални и крайни спирки по маршрута на автобусни линии от РТС. Населението в тези населени места не се лишава от транспортна услуга, тъй като те биха могли да бъдат включени от общината възложител на превозите по дадено маршрутно разписание от РТС като междинна спирка по това разписание.

5. Определянето на автогара или спирка по маршрута на междуселищна автобусна линия в дадено населено място ще се извършва от общинския съвет, а не от кмета на общината, каквато е понастоящем уредбата. Целта е отстраняване на съществуващо несъответствие на Наредбата със ЗАП-§ 9 от проекта.
6. В чл. 15а се предвижда ред за временна промяна в маршрута или изпълнението на превози по маршрутни разписания от автобусни линии при възникнали временни събития, като ремонти, аварийни ситуации, извънредно положение, наложени мерки и ограничения при усложнена епидемична обстановка и др. Такъв ред не е разписан в нормативната уредба, което поражда неяснота за начина на процедиране и неговата легитимност при възникване на необходимост от предприемането на такива действия – временна промяна в маршрутно разписание, поради някоя от изброените причини-§ 10 от проекта.
7. С промяната в чл. 16, ал. 4 от Наредбата се постига съответствие с чл. 17, ал. ЗАП, а именно при разработване и утвърждаване на разписания по автобусни линии да се осигуряват съответните интервали между часовете на тръгване от всички общи спирки по междуселищни автобусни линии от едно и също направление, а не само между крайните спирки на предлаганото разписание със същите спирките по другите автобусни линии от това направление - отчитат се реалните конфликти в часовете на тръгване от общи спирки при проверка на автобусни линии от едно и също направление. Разписани са действията, които следва да се предприемат в резултат на извършената проверка-§ 11 от проекта.
8. Променя се чл. 16б от Наредбата, като се предвижда възможност за извършване на извънредни курсове, но няма възможност за извършването на такива в обратна посока. Голяма част от пътниците ползват комбиниран билет отиване – връщане, който е икономически по-изгоден за тях, а действащата разпоредба не им дава възможност, след като са ползвали услугата в конкретното направление да ползват същата услуга на връщане. В тази връзка в проекта е предложена промяна, с която забраната за извършване на превоза в обратна посока при извънредни курсове да отпадне-§ 13 от проекта.
9. Премахва се уредената в Наредбата процедура за възлагане на превозите по автобусни линии чрез конкурс и разпоредбите ѝ се привеждат в съответствие с чл. 19, ал. 2 от ЗАП, съгласно който превозите по автобусни линии се възлагат след проведена процедура по Закона за концесиите или Закона за обществените поръчки и в съответствие с Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/96 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (L 315/1 от 3 декември 2007 г.) (Регламент (ЕО) № 1370/2007) в зависимост от разполагаемите финансови средства и възможностите за прехвърляне на оперативния риск на икономически оператор. Когато превозите по автобусни линии се възлагат, без да се прехвърля оперативният риск на икономическия оператор, възлагането се извършва по реда на Закона за обществените поръчки. Когато оперативният риск се прехвърля на икономическия оператор, превозите се възлагат при условията и по реда на Закона за концесиите в съответствие с чл. 4 от Регламент (ЕО) № 1370/2007. Уредени са задължителните условия, които трябва да бъдат включени при обявяването на процедура за възлагане на превозите по автобусни линии по Закона за концесиите или Закона за обществените поръчки-§ 14-17, § 19 и § 20 от проекта.

Нормативите от предложения за отмяна раздел II от глава втора на Наредбата относно определянето на автобусни линии и курсовете по тях, които следва да бъдат изпълнявани с автобуси за превоз на лица с увреждания и лица с намалена подвижност и подлежащите на закриване маршрутни разписания, са отнесени в раздел I от глава втора на Наредбата, тъй като те следва запазят действието си при възлагане на превозите по автобусни линии след проведена процедура по Закона за концесиите или Закона за обществените поръчки, а не да бъдат отменени заедно с целия раздел за възлагане на превозите чрез конкурс.

10. Ясно са формулирани условията и реда за разрешаване и предприемане на спешна мярка по реда на член 5, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 и е отстранена техническа грешка по отношение на отчета съгласно член 7, параграф 1 от същия Регламент-§ 16 и § 18 от проекта.
11. Разпоредбите на чл. 30, 33, 40 и 41 от Наредбата се актуализират, като се привеждат в съответствие с действащите нормативни актове на Европейския съюз и Закона за автомобилните превози. Предложени са и промени в разпоредби, касаещи обозначаване на автобусите с табели по време на работа, предвид технологичното развитие на автопарка и ползването на електронни информационни табла- § 21, 22, 24 и 25 от проекта.
12. Създават се две нови легални дефиниции – за „изключително право“ и за „интегрирани обществени услуги за пътнически превоз“, които произтичат от Регламент № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета-§ 25 от проекта.

Преходни и заключителни разпоредби

13. Урежда се действието на новите правила по отношение на заварените утвърдени по досегашните изисквания, действащи и възложени маршрутни разписания, а също и преминаването на част от разписанията от РТС в междуобластната транспортна схема-§ 27 и 28 от проекта.
14. Регламентира се закриването на маршрутните разписанията, които не отговарят на нормативните изисквания-§ 29 от проекта.
15. Предвидени са срокове за възлагане на невъзложени разписания, отговарящи на нормативните изисквания-§ 30 от проекта.
16. Привеждане на сроковете на сключените от общините договори за превози по автобусни линии от утвърдени транспортни схеми в съответствие със сроковете, определени съгласно член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1370/2007-§ 30 от проекта.

С оглед предложените множество важни изменения и допълнения на Наредба №2 и произтичащите от тях задължения за кметовете на общините и общинските съвети по прилагане на новите правила, и с цел изготвяне на общо становище на НСОРБ по проекта, ще Ви бъдем благодарни, ако в срок до 03.11.2022 г. /четвъртък/ изпратите на ел. адрес namrb@namrb.org Вашите становища, коментари, бележки и предложения по проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси.

Проектът на наредбата е публикуван при кратък 14-дневен срок за обществено обсъждане, тъй като съгласно Закона за нормативните актове е бил вече публикуван веднъж за обществено обсъждане. С пълния текст на проекта и мотивите на вносителя към него можете да се запознаете на https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=7179