Актуално

По инициатива на Националната агенция по приходите (НАП) на 8.05.2024 г. НСОРБ беше домакин на среща, свързана с обсъждане на възможностите за по-тясна съвместната дейност между общините и приходната агенция при осъществяване на данъчно-осигурителния контрол.

В разговорите участваха: Евгени Нанков – зам.- изпълнителен директор на НАП, Филипина Тодорова – главен директор на Главна дирекция „Фискален контрол“, Тотю Карапеев – директор на дирекция „Оперативни дейности“, ГДФК, Илия Цветков – главен юрист на НАП, Владимир Георгиев – главен експерт по приходите, дирекция „Контрол“ и Христинка Христова – главен експерт по приходите, дирекция ‚Управление на риска“. От страна на НСОРБ се включиха изпълнителният директор на Сдружението Силвия Георгиева, кметът на Столичния район „Слатина“ Георги Илиев, Даниела Ушатова – ръководител екип „Местни политики и финанси“, Пламен Петров – юрисконсулт в НСОРБ, над 100 представители на общини от цялата страна.

Повод за работната среща са констатирани в рамките на осъществяваната контролна дейност от страна на НАП системни проблеми, касаещи работата, функциите и правомощията на общините.

Обект на обсъждане бяха въпроси, свързани с отчетността на търговците, на които общините предоставят разрешения за извършване на търговска дейност, работата им по време на организирани събития на открито, концерти, сезонни базари, фестивали и др.; регистрирането и отчитането на приходите от услуги за платено паркиране в обособените зони за краткосрочен престой; спазването на разпоредбите на Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход от общинските предприятия и обмена на данни за лицата, извършващи таксиметров превоз.

В последните две години ГД „Фискален контрол“ е провела редица акции и кампании, които са обхващали много събития, организирани от общини или провеждани от организатори, получили съгласие за провеждане на проявите от съответната местна администрация. Всички те включват и привличане на голямо количество търговци, при значителна част от които органите на НАП са констатирали огромен брой пропуски по време на проверките, отбеляза Филипина Тодорова – главен директор на Главна дирекция „Фискален контрол“. Липса на надлежна регистрация на юридическите лица, липса на фискални устройства и неиздаването на касови бонове за извършваните продажби са сред най-често констатираните нарушения, според приходната агенция. От НАП апелират общините да подават предварителна информация за организиране на подобни събори, фестивали и други прояви, включващи търговска дейност и поставиха на обсъждане въпроса за включване на изискването за използване на фискални устройства в процедурата по предоставяне на разрешителни за извършване на търговска дейност. Проверките, осъществявани досега, са инициирани по жалби от потребители, които се получават нерядко след приключване на събитието. Ангажираността на НАП за спазване на законодателството в тази сфера не може да бъде окачествено като натиск върху дребния бизнес, а като гаранция за равни права на икономическите субекти, подчертават от Агенцията.

Заместник-кметът на община Габрово Мария Йозова обърна внимание, че към момента общините нямат законово основание да издават разрешително за търговия, след представяне на доказателства за регистрирано фискално устройство, поради което общините не могат да включат подобно изискване в процедурите си. Тя припомни, че всеки отказ на администрацията за издаване на разрешително, подлежи на обжалване и това е честа практика в работата на общините.

От НАП обърнаха внимание, че в редица общини Наредбите за извършване на търговска дейност, които се приемат от Общинските съвети, не са съобразени в пълна степен с действащото законодателство. Нормативните актове на местно ниво са една от възможностите да се гарантира спазването на изискванията за коректно отчитане на приходите от продажби, като бъде заложено изискването за регистрирано фискално устройство. Опасенията на местната власт са обжалванията на Наредбите на ОбС, които са честа практика.

Вторият кръг от констатирани нарушения по време на проверки на данъчните инспектори са в обекти за настаняване, които подлежат на категоризация от общините – стаи за гости, къщи за гости или малки семейни хотели. Експертите от общините уточниха, че пълна информация за категоризираните обекти по реда на Закона за туризма се съдържа в Националния туристически регистър. За обектите, които подлежат на категоризиране, експертните комисии по места в хода на предварителната проверка на място на обекта, изискват фискален бон, с който да идентифицират собственика на обекта и заявителя на процедурата по категоризиране. Представителите на общините изтъкнаха, че сериозен проблем и за тях създават некатегоризираните обекти, в които услугите се предоставят от частни лица, които не са субекти на Закона за туризма. В тези обекти общините нямат и правомощия да осъществяват контрол и да изискват прилагането на действащия режим, споделиха участници в срещата.

Представителите на общините подчертаха, че от взаимен интерес е както НАП своевременно да извършва проверки на вписаните в НТР туристически обекти, така и да осъществява контрол на подаваната информация за реализирани нощувки в ЕСТИ. Чрез непълните данни, подавани в системата, на практика собствениците на местата за настаняване ощетяват и общините, т.к. внасят по-малък туристически данък.

Проблемът с ограничените контролни правомощия на общините е поставян години наред. Тяхното поетапно ограничаване, с презумпцията за намаляване на административната тежест, е пряко свързано и с ограничения състав на инспекторатите и служителите в общините, осъществяващи проверки. От приходната агенция изразиха готовност и за извършване на съвместни проверки с общините.

Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева постави и въпроса за липсата на материален интерес у местните администрации да извършват проверки на търговците. „Трябва да има яснота за законовите правомощия на общините и яснота какво е необходимо да се промени, за да партнират институциите особено в полза на фиска“, подчерта тя и обърна внимание, че трябва да бъде обмислена възможността част от налаганите парични санкции, да остават в полза на местния бюджет.

В този аспект, НАП също поддържа виждането, че трябва поетапно да се разширява обхвата на дейности, подлежащи на патентен данък.

В рамките на срещата бе постигнато съгласие НСОРБ и НАП да изготвят препоръки към общините по отношение на наредбите, касаещи търговската дейност, за да бъдат те по-прецизно обвързани с действащата нормативна уредба. Ще бъде излъчен съвместен екип, който да обсъди и предложения за промени в законодателната рамка както по отношение на контролните правомощия, така и за разширяване на приложението на патентния данък за търговци, които оперират под праговете за облагане с ДДС. Според участниците в срещата, въпрос на добра воля от двете страни е налагане на практиката за извършване на съвместни проверки.

По време на срещата бе обърнато внимание на изискванията по българското законодателство, касаещи отчитането на приходите от платено паркиране в обособените зони за краткосрочен престой. По данни на НАП на територията на доста общини тези приходи не се отчитат чрез фискални устройства и се използват различни начини за отчитане, които заобикалят закона. Владимир Георгиев – главен експерт по приходите, дирекция „Контрол“ в НАП припомни, че автоматите за заплащане на престоя /паркомати/ трябва да бъдат свързани с фискално устройство, талоните за паркиране трябва да отговарят на наредбата за издаване на ценни книжа, а контрольорите да издават фискални бонове. На следващ етап НАП и НСОРБ ще обмислят възможността за организиране на обучение за интегриране на данните от продажбите на билети за градския транспорт и платените зони за паркиране.

Представители на общините коментираха по време на дискусията, че захранваните със слънчеви панели апарати за заплащане на паркирането, не позволяват монтиране на фискални устройства, поради липсата на постоянно електрозахранване за тях. Проблемът е бил обект на обсъждане при последните промени в Наредба 18, уточниха от НАП и съществуват технологични решения за изпълнение на законодателните изисквания. По отношение на възможността за присъединяване на системите за платено почасово паркиране към интегрираните автоматични системи за отчитане на търговската дейност, вече има и общини, които са привели в съответствие внедрените системи. Засега с най-много интегрирани обекти са Бургас, Варна, Пловдив, Плевен и др. които са посочени в публичния регистър, поддържан от НАП https://nra.bg/wps/portal/nra/registers-i-spisuci/registers/integrirani-sistemi-IASUTD.

От Приходната агенция обръщат внимание на общините за спазване на разпоредбите на Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход (ЗАРИДСНПНП). Констатирани са случаи общински дружества, които разполагат със собствени обекти за зареждане с течни горива, да извършват продажби на други общински структури, което се явява нарушение на Закона. Има и общински предприятия, които разполагат с такива системи, но нямат издадени удостоверения според изискванията на секторния закон.

НСОРБ пое ангажимент да разпространи подробна информация на вниманието на общините, за осъществяване на контрол и предприемане на действия.

„Не всичко се получава така лесно, както на нас ни се иска, но има отворена врата за разговори и за постигане на добри резултати. С една среща не може да се решат всички важни въпроси, но е важно да се поддържа системна комуникация и да има добронамереност от двете страни“, подчерта в края на срещата заместник-изпълнителният директор на НАП Евгени Нанков.