Актуално

На 1-ви февруари, Европейската комисия разпространи Насоки за държавите - членки за изменение на Националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ), в контекста на REPowerEU (https://www.namrb.org/bg/aktualno/sporazumenie-po-repowereu).

Насоките: https://commission.europa.eu/publications/guidance-recovery-and-resilience-plans-context-repowereu_en, в обем от около 60 страници, включват 2 раздела. Първият е посветен на възможностите за изменение на съществуващите Планове, като съдържа и информация за допълнителния финансов ресурс, който всяка държава може да получи по REPowerEU.  Във втория се разяснява подготовката и съдържанието на новите части от Плановете посветени на REPowerEU. Към Насоките има и 4-ри приложения, в т.ч. образци на анекс към НПВУ и на раздела посветен на REPowerEU.

Комисията извежда 6 основни принципа, които следва да се спазват при изменението на НПВУ:

1. Основен приоритет остава бързото изпълнение на Плановете. Държави - членки трябва да полагат всички възможни усилия за подаване на своевременни искания за плащания и да осигуряват напредък в реформите и инвестициите;
2. За да се гарантира бързото въвеждане на мерките по REPowerEU, държавите - членки следва да представят изменените си Планове, най-късно до 30 април 2023 г., въпреки че нормативно установеният за това срок е 31 август 2023 г. Депозирането на изменение след м. август не гарантира приключването на оценката до края на годината, т.е. съществува риск за загуба на 30%-то грантово финансиране, което трябва да се усвои до края на 2023 г.;
3. Държавите - членки трябва да приоритизират мерките, чието изпълнение вече е в ход и тези, които могат да бъдат изпълнени до 2026 г. Държавите също така следва да направят и оценка на времевия график за изпълнение на съществуващите мерки, за да се уверят, че всички ще бъдат изпълнени в договорените срокове;
4. Оставащите кредити от Плановете, могат да осигурят допълнително финансиране за реформите и инвестиции по REPowerEU. За да се осигури оптималното им разпределение, държавите - членки трябва да заявят интереса си за вземането на заем не по-късно от 30 дни след влизането в сила на Регламента по REPowerEU;
5. Промените в Плановете не трябва да намаляват целите по мерките адресиращи специфичните препоръки към конкретните държави и подпомагащи постигането на зелените и цифровите цели. Допълнителните инвестиции и реформи, трябва да адресират целите на REPowerEU;
6. Държавите-членки следва да направят преглед и да обсъдят с Комисията изпълнението на Механизма до момента, за да се определи дали възможни промени в институционалната им структура на национално ниво могат да подпомогнат осъществяването на реформите и инвестициите.

По-важната информация от отделните раздели, е както следва:

Изменението на Плановете ще е обект на нова оценка от Комисията, както и на последващо решение на Съвета за одобряването и.  В резултат на тях ще се сключи ново или измени съществуващото финансово споразумение между Комисията и съответната държава-членка, в т.ч. сключването на нови оперативни договорености.

Допълнителното финансиране:

• За реализацията на мерки по REPowerEU, България може да получи грант от 480 047 020 евро, представляващ 2.4% от общия ресурс. С най-голям дял от по 13.8% от общата подкрепа са Полша и Италия, като допълнителният ресурс за тях възлиза на 2.76 млрд. евро;
• Запазва се съществуващата възможност, за прехвърляне на 5% от Европейските фондове на споделено управление, т.е. от Програмите с европейско финансиране за периода 2021-2027, към НПВУ. За България това означава възможен трансфер, след съответното изменение на дадена/и Програма/ и от 363.4 млн. евро. В допълнение, Регламентът по REPowerEU дава възможност и 7.5% от първоначалните национални аклокации по Европейския фонд за развитие на селските райони, Европейският социален фонд + и Кохезионния фонд, да се насочат към НПВУ. Съществува и възможност за държавите-членки за прехвърляне на целия им определен ресурс или на част от него по т.нар. Резерв за приспособяване във връзка с последиците от БРЕКСИТ. За България алокацията от Резерва е 15.4 млн. евро, от които 8.4 млн. евро вече са ни изплатени авансово;
• Държавите-членки могат да поискат и заем за реализацията на мерките по REPowerEU, като срокът за това е 31 август 2023 г.;
• Процентът на префинансиране по REPowerEU е 20%, платим на 2 транша.

Изменението на Плановете:

Държавите-членки имат 5 възможности за изменение на НПВУ. Първата е за включването на мерки по REPowerEU. Втората е в резултат на анонсираната максимална сума на финансовия принос на ЕС. Третата е, когато ПВУ, включително съответните му ключови етапи и цели, не могат да бъдат постигнати частично или изцяло поради обективни обстоятелства. Обективни обстоятелства според Комисията са войната в Украйна, или когато дадена мярка не може да се постигне с определения и ресурс, или е неефективна и може да се замени с друга постигаща същите цели.  В подкрепа на това искане се представят и обосновки. Пример, който дава Комисията е, ако държава-членка предлага изменение на броя или на РЗП на сградите, които трябва да бъдат реновирани поради значително увеличение на цените на строителните материали. За да подкрепи искането си, държавата предоставя информация за инфлацията в строителния сектор и или адаптира целта си пропорционално на увеличените разходи, премахва мярката или изисква допълнително финансиране за покриване на увеличените прогнозни разходи. Четвъртата е включването на допълнителни мерки за реализиране, чрез заемен ресурс и последната пета е комбинация от останалите.

Подготовката на мерките по REPowerEU:

Включват се нови реформи и инвестиции стартиращи след 1-ви февруари 2022 г. Могат да се добавят и съществуващи в НПВУ мерки, по които се увеличават планираните за постигане цели, като например увеличаване на броя на реновираните сгради или постигане на енергийни спестявания над 30%. Такива действия се насърчават поради времевия обхват на Механизма за възстановяване, т.е. август 2026 г.   

Примери за мерки, които обаче трябва да са изпълнени до 31.12.2026 г. и могат да се включат в НПВУ:

• Подобряване на енергийната инфраструктура и съоръженията за посрещане на непосредствените нужди от сигурност на доставките на газ, включително втечнен природен газ- терминали за втечнен природен газ, като плаващи съоръжения за съхранение и регазификация на втечнен природен газ, газопроводи, както и други компоненти на газовата мрежа като измервателни станции, компресорни станции или складове за газ;
• Повишаване на енергийната ефективност в сгради и критична енергийна инфраструктура, декарбонизиране на индустрията, увеличаване на производството и усвояването на устойчив биометан, възобновяем водород или водород без изкопаеми горива и увеличаване на дела и ускоряване на внедряването на възобновяема енергия - реновиране на сгради, включително мерки за подобряване на енергийната ефективност или интегриране на възобновяеми енергийни източници, или декарбонизация на системи за отопление и охлаждане, или мерки за енергийна ефективност в ефективни системи за централно отопление и охлаждане, или рентабилни енергийно ефективни подобрения за предприятията;
• Мерки, насочени към адресирането на енергийната бедност чрез дълготрайни инвестиции и реформи, мерки за обновяване на сгради и защитата на потребителите и мерки за овластяване;
• Мерки за адресиране на вътрешните и трансграничните затруднения при преноса и разпределението на енергия, подпомагане на съхранението на електроенергия и ускоряване на интегрирането на възобновяеми енергийни източници и подкрепа на транспорта с нулеви емисии и неговата инфраструктура, включително железопътни линии;
• Ускорена преквалификация на работната сила към зелени умения и свързаните с тях цифрови умения, както и подкрепа на веригите за стойност в критични суровини и технологии, свързани със зеления преход.

Допълнителните мерки се оценяват и по допълнителни критерии, за принос към REPowerEU, за трансграничното им или многонационалното им въздействие. Към тях важи и изискването за принос от минимум 37% към постигането на климатичните цели. За всяка нова мярка се предоставя и финансова обосновка, а за тези обект на ревизия актуализирани финансови разчети.

При изменението на Плановете, държавите-членки трябва да предоставят и резюме на процеса на консултации, проведен в съответствие с техните национални правни рамки. Процесът на консултации трябва да бъде съизмерим със степента на промените. Държавите следва и да гарантират, че заинтересованите страни, включително местните и регионалните власти, социалните партньори, неправителствените организации и, когато е приложимо, заинтересовани страни от селскостопанския сектор, са включени в подготовката, прилагането и мониторинга на всякакви нови или преразгледани мерки, по своевременен и смислен начин.

Прозрачност на крайните получатели на средства по НПВУ:

Прозрачността при използването на средствата от ПВУ е завишена, чрез включването на нови разпоредби в Регламента по REPowerEU. Държавите- членки ще трябва да създадат публично достъпен и лесен за използване портал, където да публикуват данни за 100-те крайни получатели, които получават най-голям размер финансиране за изпълнение на мерките по ПВУ.

Тези данни трябва да включват официалното име на крайния получател, включително собственото и фамилното име, ако крайният получател е физическо лице, сумата на получените средства, както и свързаната(ите) мярка(и) по ПВУ, за която е предоставено финансиране.

Комисията ще централизира тези данни заедно с връзките към порталите на държавите- членки в Оценъчна таблица за възстановяване и устойчивост. Данните ще се актуализират два пъти годишно. Първото събиране на информация ще се проведе през април 2023 г. Комисията също така ще публикува интерактивна карта, показваща различните мерки и тяхното местоположение в държавите-членки.

След като Насоките на Комисията вече са факт, предстои да проследим дали съгласно решението на Парламента до 31 март 2023 г.  ще депозираме искане до Европейската комисия за изменението или допълнението на ПВУ в контекста на REPowerEU.